各地农村公路建管养同频服务全面小康(3)

　　对于道路占用农户耕地问题，该县根据群众意愿，采取反租倒包的方式，按照上年度耕地产出纯收益进行核算，由县乡财政出资，租用农户耕地。对于道路整修占用单体农户耕地较多的，由村委会调整出相应面积的村集体机动耕地，与农户等量置换。

　　为破解资金瓶颈制约，该县采取整合专项资金、树木确权发包、社会冠名认管等方式多方融资。

　　该县在财政十分困难的情况下，拿出近千万元，作为道路整修的启动资金，整合交通、国土、农业、林业、水利、农业开发六部门资金，统筹安排，打捆使用。明确路面、路肩、边沟等所有权归村集体所有，并本着“路随林走”的原则，对道路两侧新植树木按照“谁承包谁栽植，谁栽植谁所有”的办法进行确权，将树木承包给个人，颁发林权证，三年一轮伐，收益归承包人所有。林权所有人负责相应路段路面、路肩和边沟的日常管护，既节省了管护费用，又促进了农户增收。为激励社会力量管护农村道路，该县组织召开企业家座谈会，对企业经常使用的道路，冠以企业名称，道路日常维修管护交由企业负责，实现了“企业要名、群众要路”的双赢。

　　　　养护组织规范化作业合同化

　　辛集市位于河北省石家庄市东部，全市农村公路856公里。2006年以来，该市投资1.92亿元，改建县道36公里、乡村公路442公里，全面实现了村村通等级路。按照建养并重、全面列养的理念，该市积极探索、大胆创新，走出了一条市场化养护新路子，用有限的财力、物力和人力，靠市场化运作，破解了农村公路管养难题。

　　辛集市坚持把落实责任主体作为推行市场化养护的前提，出台了《关于加快乡村公路发展的意见》、《辛集市农村公路建设管理办法》和《辛集市乡村公路日常养护和路政管理实施办法》，明确了乡镇政府是乡村公路建设、养护的责任主体，日常养护资金由乡镇街村共同筹集，并列入乡镇财政预算。

　　按照河北省交通运输厅的要求，辛集市提出了养护作业市场化以养护组织规范化和养护作业合同化的“两化”方式进行推进。养护组织规范化是：乡镇政府必须有关于成立乡村道路管理所的正式文件；有挂牌的固定办公场所；日常养护经费有财政预算；有正式的管理人员；制度、牌、表齐全，内业资料完善等。养护作业合同化是：乡村公路养护作业承揽给有营业执照的养护作业队；由乡管所与承揽人签订整体承揽合同，承揽人与养路工签订分包路段承揽合同，在合同中明确养护里程、承揽期限、养护标准、报酬支付、违约责任及安全责任等内容；按合同约定开展养护作业和检查考核；为养路工配备养护服和工具，购买人身意外保险。