地下文物保护法规不健全：法律体系需推进

　　北京市文物局[微博]日前向社会公开征集关于“地下文物保护立法”的意见建议，并公布了公众建言献策的电子邮箱。此前，2012年8月30日，北京市政府正式公布了《关于加强地下文物保护工作的通知》，《通知》要求加快地下文物保护立法工作。而对于正在制定中的地下文物保护新规定，文保专家建议不仅要完善细节，还需要其他法律法规与之配合，只有整体推进，才能真正发挥效力。

　　地下文物立法呼声已久

　　其实，文保人士对于加快地下文物保护立法工作的呼声已久。北京市政协委员宋大川曾连续7年在提案中呼吁立法保护地下文物，北京市政协也连续3年对其提案进行重点督办。2009年北京市政协组织了关于地下文物保护的专题调研，呼吁尽快制定颁布《北京市地下文物保护规定》。2009年5月，北京市文物局回复政协称，保护地下文物的立法已启动调研。

　　“与北京的建设速度相比，这个法立得还是太慢了。”早在2010年，就有多名政协委员表示，“这相当于抢救性立法，不能拖。” 北京市地下文物保护的现状，不能不让文保人士们着急：根据北京市政协的一项调查报告，仅2007年至2008年一年，北京市就有4191项新开工的建设项目，但只有97个进行了考古勘探，近98%的开工项目未进行过文物勘探。

　　2011年，唐兢、胡冶岩两位政协委员向北京市政协大会递交了《关于敦促北京尽快为保护古都文物立法》的提案，被列为北京市政协重点督办提案。在政协委员的推动下，到2011年8月，北京市文物局完成了立法论证报告，确定了地下文物保护立法的原则，明确了地下文物保护相关内容的名词解释等。北京市法制办也将文物局上报的《北京市地下文物保护办法》列为2011年度立法调研项目。

　　今年6月份，北京市地下文物立法工作进入关键阶段，北京市法制办开始对《北京市地下文物保护管理办法》进行立项审查。然而，在历经数年的立法进程中，许多珍贵的地下文物已经遭到破坏。

　　据北京市文物研究所考古研究室主任郭京宁介绍，由于在施工前没有开展地下文物勘探和保护，金中都皇宫大安殿遗址、毛家湾中央文献研究室瓷片遗存、圆明园地铁站清代御道遗址等地下文物遗存遭到严重破坏。

　　而就在今年8月，通州东城门遗址被“切割”保护。据文保专家谢辰生介绍，东城门和瓮城遗址位置明确，紧挨地表，如果在进行地铁施工前进行勘探不可能被遗漏。而在遗址被发现后，对其采取了“切割搬走再迁回”的方式。据文保人士曾一智[微博]介绍，“所谓的‘切割保护’，就是这样砸的：一排人站在瓮城的东侧墙体边，左手钢钎，右手锤子。北段的城墙墙体，我看到他们用镐刨。”曾一智在接受媒体采访时说，“痛心得话都说不出来”。

　　“有法不依”和“有法不细”

　　今年恰逢《文物保护法》颁布30周年。清华大学教授朱自煊认为，《文物保护法》当中早已有地下文物保护的内容，但“有法不依”和“有法不细”的现象并存，是导致地下文物保护不力的原因。