上海：分层分类拓展农民增收渠道，逐步提高城乡居民基础养老金(5)

　　八、优化乡村基本公共服务

　　（二十三）深入建设颐美乡村。健全适应乡村养老服务需求的集中照护与互助服务网络，每个村原则上建有一处生活支持型养老服务设施，高龄、失能老年人较多的村或若干个相邻村建有一处综合性托养设施。深化推进医养结合，推动有条件的农村养老服务设施增加康养指导、精神慰藉等服务，强化托养照护、助餐服务等功能，完善特殊困难老年人探访关爱和紧急救援服务。

　　（二十四）增强乡村医疗服务能力。强化社区卫生服务中心基本医疗、基本公共卫生、健康管理和康复护理功能，拓展家庭病床、安宁疗护等服务，加强社区卫生服务中心对村卫生室巡诊和派驻服务，推动村卫生室"中医阁"建设和中医药技术方法推广应用。推进紧密型医联体建设，加强基层卫生服务机构与医联体牵头医院用药目录衔接。做实做细家庭医生签约服务，推动家庭医生签约服务覆盖率每年提升1-3个百分点。强化医防融合的公共卫生网底功能，持续提升农村居民健康素养水平。

　　（二十五）提升乡村教育内涵水平。实施新一轮城乡学校携手共进计划，开展郊区学校精准委托管理，提升城乡学校教育质量和办学条件。办好必要的乡村小规模学校，促进乡村学校"小而美""优而精"发展。深入实施公办初中强校工程，加快新优质学校高质量发展和辐射引领，探索优质普通高中与乡村相对薄弱高中结对。促进产教融合，鼓励院校与涉农企业在人才培养、产学研等方面加强合作。

　　九、促进农民稳定长效增收

　　（二十六）支持农村集体经济创新发展。鼓励具有一定发展基础的农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索"乡村运营"模式，推进低效物业资产盘活利用，拓展农业多种功能。积极构建横向资源配置机制，建立健全区、镇两级农村集体经济发展平台，促进村级集体经济跨地域片区化联动发展。巩固提升农村集体产权制度改革成果，开展农村集体经济组织收益分配改革试点，优化镇级收益分配机制，理顺镇村集体企业产权关系，稳步推进农村存量集体无证不动产确权补证，深化农村集体资产资源纳入农村产权交易平台进场公开交易。

　　（二十七）分层分类拓展农民增收渠道。加快发展乡村新型服务业，着力推广以工代赈方式，就地就近增加农民工资性收入。健全各类经营主体联农带农利益联结机制，引导农民发展适合家庭经营的乡村产业，增加农民经营性收入。在加强农村宅基地规范管理的基础上，依法盘活用好闲置土地和房屋，增加农民财产性收入。完善农村社会保障体系，优化城乡居民基本养老金调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平，加强相关救助帮扶政策衔接互补，增加农民转移性收入。

　　十、强化机制创新和要素保障

　　（二十八）推进乡村规划土地管理创新。巩固和完善农村基本经营制度，完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包土地"三权"分置改革。用好全域土地综合整治等政策工具，细化实施"点状供地"政策，满足一二三产业融合发展用地需求。加大低效建设用地减量化对乡村地区的反哺力度，探索构建保障乡村产业振兴项目的市级减量化指标统筹机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索集体建设用地作价入股实施路径。

　　（二十九）健全多元投入保障机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提高强农惠农富农政策效能。强化财政金融协同，深化"政银保担"四方合作机制，发展农村数字普惠金融，加快构建复合、多元、多层次的农业保险体系。引导社会资本兴农，探索设立上海市乡村振兴投资基金，健全乡村产业投资促进机制。

　　（三十）壮大乡村振兴人才队伍。实施产业振兴、科技创新、技术技能、乡村建设治理服务、青年创业兴乡等重点领域人才培养引育计划。开展乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目和高素质农民培育项目，高素质农民累计培育人数达到3.9万人。完善农业"首席技师""技能大师工作室"等制度，建立村集体经济组织带头人差异化薪酬待遇体系。推进"人才沪郊行"工程，开展"护航青创"行动，激励各类人才下乡服务和创业就业。加快构建以百名科技、产业、改革型人才为引领，以千名乡村发展、建设、治理型人才为主体，以万名技术、技能、服务型人才为基础的乡村人才梯队。

　　十一、保障措施

　　坚持和加强党的全面领导，充分发挥市乡村振兴战略实施工作领导小组的决策协调功能，建立健全事关乡村振兴重大问题、重大工作的讨论决策机制，对乡村振兴重点难点任务"挂图作战"。强化规划实施，围绕规划任务形成可分解、可监测、可评估的工作指标，建立规划实施动态监测评估体系，加大市级协同和区级落实力度。广泛凝聚共识，动员社会组织、青年人才、专业能人及社会公众投身乡村振兴实践，及时总结基层实践案例，讲好上海乡村振兴故事，凝聚全社会参与乡村振兴的强大合力。