上海：分层分类拓展农民增收渠道，逐步提高城乡居民基础养老金(2)

　　--乡村治理体系基础更牢。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全，村民对乡村治理的满意度和获得感持续提高。"一网通办""一网统管"赋能乡村治理成效加快显现，乡村治理精细化、智慧化效能不断升级。

　　--乡村居民生活水平更高。农村集体经济经营业态更加多元，联村共建、联农共富的发展格局全面构建，农村公共服务水平持续提升，乡村居民生活便利度与舒适度显著提高。

　　二、统筹优化城乡发展格局

　　（一）统筹城乡发展规划。坚持城乡规划"一盘棋"，遵循"一张蓝图、多规合一"，在各类国土空间规划中做好乡村基本功能和空间布局安排。坚持刚性与弹性相结合，结合详细规划层次的规划编制，按需优化郊野单元村庄规划。在建设用地总量管控前提下，结合国土空间总体规划动态维护、全域土地综合整治等路径，正向优化"三区三线"，为乡村全面振兴提供有力的规划空间保障。

　　（二）优化乡村功能布局。发挥乡村在重要农产品保供、生态涵养、文化传承、空间承载等方面优势，因地制宜、分类施策，打造环都市圈城乡融合发展带，建强崇明三岛、黄浦江上游、杭州湾北岸、沪北等重点功能区，结合"五个新城"、长三角生态绿色一体化发展示范区等重大战略区域打造乡村振兴核心节点，形成"一带、四区、多节点"的乡村全面振兴战略布局。

　　图1 乡村全面振兴战略布局示意图

　　（三）分类推动乡村发展。分类有序、片区化推进乡村振兴，显著提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。坚持因势利导、因地制宜，提升规划保留村发展水平，加强规划保护村特色风貌保护。坚持远近结合、分类有序、差异管理，促进规划非保留村发展，科学安排优化空间布局，保障农民合理建房、公共服务均衡配置、村庄建设发展等需求。

　　三、加快都市现代农业发展

　　（四）全方位夯实粮食和重要农产品安全根基。全面落实粮食安全党政同责和"菜篮子"市长负责制，扎实推进"藏粮于地、藏粮于技"战略，严格保护粮食和重要农产品生产用地空间。高质量推进高标准农田建设，力争将我市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，将不具备条件的永久基本农田逐步调出，将已建成的高标准农田有序划入永久基本农田。逐步正向优化现代设施农业片区的永久基本农田。推进实施现代耕作制度，全面完成国家下达的粮食生产和"菜篮子"保供任务。实施粮食大面积单产提升行动，以千亩以上粮食生产基地建设为抓手，促进良田良种良机良法集成增效，全市粮食播种面积保持在190万亩左右，粮食产能保持在100万吨以上。实施蔬菜绿色高产高效行动，建设2万亩高标准设施菜田，升级10万亩蔬菜生产核心基地，确保规模化常年菜田面积不低于30万亩。牢固树立大农业观、大食物观，发展立体多层畜禽养殖和现代化远洋捕捞，支持老旧牧场整合提升和远洋渔业海外基地建设，推动地方猪年出栏量超过20万头，奶牛年均单产水平提升至12.5吨，远洋捕捞年产量保持在15万吨左右。

　　图2 农业生产体系布局示意图

　　（五）全链条提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施设施农业现代化提升行动，建设12个现代设施农业片区，推动一批装备先进、智能调控、高质高效、具有自主可控核心技术的现代设施农业项目落地，建设1-2个零碳零污染现代设施农业片区。加快农业数智化转型，建立健全农业数据分级分类体系，推动市区两级共建共享"农业一张图"，提升智慧农业产业数据归集运用水平，建设10万亩智慧农场。推进国家现代农业产业园建设，持续打造浦东、松江、崇明等花卉产业集聚区。加快农业全面绿色转型，全面提升科学安全施肥用药技术水平，推动农业废弃物资源化高值化利用。开展农产品质量分级，持续提升地产绿色优质农产品占比。打响上海农产品"好品牌"，编制"土特产"全产业链图谱，建设一批"小精特优型"特色农业单品品牌。

　　（六）全环节完善都市现代农业经营体系。提高家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等各类新型农业经营主体发展质量，集聚市级以上农业产业化重点龙头企业130家以上。深化国有农场改革，发挥国有农场"稳定器"和"压舱石"作用。加快构建便捷高效的农业社会化服务体系，全市布局形成20个区域农业综合服务中心、50个分中心以及若干个专业化站点。建强"新鲜直达"的生鲜农副产品配送体系，推广订单农业、产销协议、直播销售等模式，开展"移动预冷库"田头应用试点，推动生鲜电商构建"分布式仓储+即时响应"网络。