贵州：三个连片特困区成交通扶贫主战场（聚焦）(5)

　　贵州省通过“以建定建、以养定建”激发地方积极性，对市（州）通村沥青（水泥）路建设支持政策、地方配套资金、养护资金到位情况和建设（养护）质量、进度等进行综合量化测评，根据测评情况实施差别化管理，以市（州）当年建设计划为基数，适度核增核减次年计划规模。同时以多种模式推进农村公路建养工作。四川省有20个县（市、区）将一半以上的土地收益用于农村公路建设，仅2011、2012两年，四川省农村公路贷款资金达到20亿元以上。近两年来，四川省农村公路建设养护新增就业岗位68221个，通畅村农民人均增收1000元以上。

　　民主决策“同心”：搭建全过程动员的参与体系

　　在农村公路建设中，贵州省分三个阶段推行民主决策，集聚发展合力。

　　计划编制前，通过广泛宣传农村公路建设政策，由村委会充分征求群众意见，民主决议是否修建和建设时间、建设标准，落实投工投劳、土地调剂、矛盾纠纷协调等方案，让大量问题集中在前期解决。

　　建设过程中，先由村委会组织村民以“一事一议”方式投工投劳完成路基，再由专业施工单位完成路基加固、路面施工，充分调动了群众积极性，有效解决了上热下冷的问题，节省投资，缩短工期。

　　项目建成后，按照车流量、路基路面宽度划分等级，除车流量较大的部分县级公路、通乡油路由县统一安排养护外，对车流量相对较小的通村公路由乡镇统一制订多个日常养护备选方案，在方案制订过程中充分征求村民代表意见，将养护责任落实到组、到人，通过村规民约等形式让每家每户自觉参与道路养护。

　　各方监督“同力”：健全全面公开的监管体系

　　贵州省推行农村公路建设“三公开”、“三合同”、“五监督”制度。坚持媒体公布、村镇公告、现场公示建设计划的三个公开；严格执行质量、安全、廉政三项合同制；实行定期调度、领导包保、专项督导、义务监督、质量验收的五项监督制度。

　　健全养护质量检查制度，推行养护巡查、养护信息公开、养护挂牌公示、联动治超四项制度，建立了省、市、县、乡四级管理养护信息化电子档案，实现了一路一档、一桥一档、一隧一档信息化管理，并定期公开养护工作情况。

　　典型引路“同步”：探索示范带动的创新体系