楼继伟勾勒“税改方向” 中央地方财政关系微动(2)

　　楼继伟在谈及财税改革时提到完善税收制度，构建地方税体系，重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。他透露，这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　“将不动产纳入增值抵扣范围”被认为是个不小的举动，尽管增值税转型改革启动已经多年，但“不动产”一直未能纳入增值抵扣范围。业界均认为，如果此次能够真的落实到位，对企业来说将是减税利好，并且规模不小。

　　对于将增值税推广到全部服务业，学界争议较大的还有金融业如何进行“营改增”，有学者提出，如何定义金融业中的“服务项目”。

　　学界还提出，“后营改增时代”，转型后仍作为中央地方共享税种的增值税显然难以维持75∶25的分成比例，要如何重新划分这一税种的分成，目前各方均在研究中。

　　不过，“营改增”作为财税改革的重要突破口，其意义并不仅仅是对涉及行业以及上下游行业减税。更引人关注的是，对地方第一大税种营业税的改革，将令地方主体税种“悬空”，直接影响到地方财政收入情况，地方税体系会否群龙无首也令地方财税部门担忧，曾有地方税务系统官员疾呼，“营改增”应“到此为止”。

　　从“营改增”推出开始，伴随而来的是各方对如何建设地方税体系的讨论和争议。尽管中央多次提出要建设地方税体系，对于哪一个税种将成为地方税龙头，学界更多倾向于改革消费税。对于地方税体系构建，楼继伟在几次露面中均未明确指出方向。

　　现在有观点认为可以将特别消费税和车辆购置税改为在消费端征收，并划归地方，这笔金额足以弥补营改增带来的地方资金缺口。

　　不过，倪红日认为，将消费税改到零售环节征收并作为地方税种并不可能，现在正在研究的是在零售环节开一个销售税或称为零售税，但研究还需要量化，需要计算能够征收多少、替代多少、共享税的分成比例，“但必须得保证地方自有收入的比例基本不变”。不过她表示，目前这项研究还在进行中，最终是否可行还未知。

　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，构建地方税体系，可以通过提高增值税收入地方分成比例，将消费税改造成中央和地方共享税，赋予地方部分税权，包括税收立法和税率调整的权限。