东莞市以改革创新推动农村集体经济转型发展(4)

　　二是规范资产管理，防范化解农村集体经济风险。围绕“增资减债、增收节支、增效堵漏”的目标，着力加强监督管理，推动集体经济运营公开化、透明化、规范化。严格资产管理。采取直接合并、设置分社、组财村管等方式，推动集体经济从村组两级管理向村一级管理过渡、从分散发展向统筹发展转变。建立农村集体资产交易平台，集体资产、资源需要通过出租、出让、转让等方式发生所有权或使用权转移的，必须通过交易平台进行。目前，已有18个镇组建交易平台，17个镇开展交易，共受理交易1334宗，成功交易1065宗，成交金额22.2亿元，溢价率12.9%。建设农村“三资”监管平台，建立连通市、镇、村、组四级的分布式网络监管系统，对集体经济组织的合同兑现、集体开支、股权管理等进行全程动态监控。严控债务风险。实施镇街政府性债务风险分级管理，建立村组债务台账，实行“下审一级”制度，集体借款须经股东大会或股东代表大会表决通过，并经镇街审查。开展村组清产核资，加大应收账款追收力度，降低集体运营风险和资金成本。目前村组两级平均资产负债率19.2%，总体处于安全范围。严控福利开支。按照“效益决定分配，盈利共享、风险共担”原则，完善与集体经济经营业绩相挂钩的分红分配机制，建立健全股东分红增减机制，严禁举债分红。合理编制集体经济组织年度预算，严控聘用人员规模、办公用车成本，减轻集体经济支出负担。

　　三是完善体制机制，增强农村集体经济发展动力。坚持试点先行，探索创新村级发展体制机制。推进“政经分离”。村（社区）自治组织从集体资产经营和经济运营中退出，不直接参与任何经济经营活动，集体经济组织实行独立运作，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场经济实体，实现村级政务、自治事务和集体经济“三分离”。调整村（社区）规模。充分考虑各种因素，对109个面积小、人口少、经济总量不大的村（社区）进行撤并，建立管理幅度、难度与管理能力相适应的村（社区）社会管理网络，整合生产要素，优化资源配置，增强村级自我发展能力。推动股权制度改革。规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。完善社会管理体制。在条件成熟的地方设立社区政务服务中心，承接上级交办村（社区）的行政和公共管理任务，逐步剥离村（社区）承担的行政和公共管理职能。投入近1亿元建成55个社区综合服务中心，搭建居民参与社区自治的基础平台。建立政府购买村（社区）工作服务制度，积极培育发展各类社会组织，推动公共服务社会化、专业化和市场化运作。