“遛狗不栓绳将违法”引热议，养宠新规实施前走访武汉社区：多数养犬人已知晓(2)

　　（《中华人民共和国治安管理处罚法》新旧法对比）图/受访者提供

　　九派新闻：对于"遛狗不拴绳"等这种即时性行为，执法过程中如何高效取证？居民手机拍摄的视频能否作为处罚依据？

　　杜星月：对于"未拴绳"这类转瞬即逝的行为，高效取证确实存在挑战。实践中，执法机关通常采取以下方式：一是依靠现场执法人员的目击与记录；二是调取公共场所监控；三是采用居民提供的手机拍摄视频。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条，视听资料属于合法证据形式。只要居民拍摄的视频内容真实、清晰、未剪辑篡改，且能明确反映时间、地点、涉事犬只及饲养人身份，即可作为辅助证据使用。但需注意，单一视频通常不足以定案，还需结合当事人陈述、证人证言或其他佐证形成完整证据链。

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》侧重"结果追责"，如未采取安全措施致人受伤，而地方立法则更强调"行为预防"，如强制牵绳。公众应同时遵守国家法律与本地养犬规定，切勿因"没咬人"就误以为"不违法"。文明养犬，既是守法义务，也是社会责任。

　　九派新闻："最高拘留10天、罚款1000元"的处罚幅度差异巨大。在实际执法中，哪些具体情节会导致行政拘留而非简单罚款？可能会考虑到哪些因素？

　　杜星月：目前新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》尚未正式施行，具体执法口径也尚未公布，因此实践中如何裁量仍有待观察。但结合立法意图和现有地方执法经验，可以大致判断：行政拘留一般适用于情节较重的养犬违法行为有以下几类：

　　①未采取安全措施（如遛狗不牵绳、不戴嘴套等）导致犬只伤人，且后果严重，如造成他人受伤构成伤残等级，甚至引发死亡事件；②在明确禁养烈性犬的区域饲养或出售禁养犬种，经公安机关警告或责令改正后仍拒不处置，且该犬只已实际出现在学校、医院、商场、地铁站等人员密集场所放任危险犬只活动，引发群众恐慌或秩序混乱③多次因同类行为被处罚或警告，屡教不改；④在执法人员依法履职过程中，公然辱骂、推搡、阻挠，甚至煽动他人干扰执法。

　　是否适用拘留，公安机关通常会综合考量行为后果、主观恶意、公共风险及当事人态度等因素。对于普通疏忽或初犯，一般以警告或罚款为主；拘留并非普遍适用，而是针对那些明显漠视公共安全、造成实质危害或具有对抗执法情节的严重情形。

　　九派新闻：新规落地后，除养犬人外，小区物业是否需要在劝阻、取证、上报等方面承担法定义务？若物业长期放任违规养犬，是否需承担连带责任？

　　杜星月：新规落地后，小区物业对业主违规养犬无法定义务，现行国家及地方法规均未要求其必须劝阻、取证或上报，也不因"放任不管"承担连带责任。犬只伤人由饲养人独立担责。结合过往案例研究，我们注意到若伤人的是长期在小区聚集的流浪动物，物业等相关部门明知风险却长期未采取基本防范措施，个别判例中可能被认定未尽安全保障义务，可能会承担一定赔偿责任。

　　九派新闻：养犬人当前应优先完成哪些事项，以确保2026年1月1日后完全合规？最容易被忽略的合规细节是什么？

　　杜星月：养犬人当前应尽快为犬只办理登记并申领犬证，按时接种狂犬病疫苗并妥善保留免疫证明。同时，应配备符合规定的牵引绳（一般长度不超过2米，具体需参照本地养犬管理条例）。在电梯、楼道、公园等公共场所，应全程为犬只牵绳，大型犬还需佩戴嘴套。

　　最容易被忽略的合规细节包括：犬证未按时年审，仅办证不年审仍属违规、大型犬出门不带嘴套，误以为小型犬可不牵绳，几乎所有重点管理区均无犬种豁免、在明确禁入区域如学校、幼儿园、部分绿地或商场遛狗，以及搬家或转让犬只后未及时更新饲养人信息。建议立即查阅本地最新《养犬管理条例》，做到"有证、有疫苗、出门必牵绳、区域不踩雷"，避免因疏忽而违法。

　　九派新闻：对于非养犬人，遭遇违规行为时，最有效的维权路径是什么？律师有何具体操作建议？

　　杜星月：遭遇违规养犬行为时，非养犬人应首先判断是否面临现实人身危险：若犬只正在扑咬、追逐或表现出明显攻击性，切勿停留拍摄或理论，应立即远离并寻求安全庇护，如进入附近商铺、楼道、车内，必要时可大声呼救引起他人注意。

　　在确保自身安全后，再记录信息或寻求报警。若未发生直接威胁，但存在不牵绳、无证饲养等违规情形，可选择在安全距离下留存视频证据（含时间、地点、犬只及饲养人特征），并通过110、城管热线或12345平台反映。若已被咬伤或抓伤，首要任务是立即用肥皂水冲洗伤口15分钟以上，并尽快前往医院接种狂犬疫苗，同时报警固定证据。我们也提醒：维权的前提是保证安全，如面对高风险犬只，避险永远优于取证。