新政策 新模式 新机遇 3问乡村旅游合作社(2)

　　据统计，截至去年8月，成都已发展农民合作社6190家、家庭农场2143家。然而乡村旅游专业合作社发展却始终不尽如人意。崇州文井江镇近年来大力推广种植的牛尾笋不仅是带动农民增收的农副产品，也是该镇旅游观光体验资源之一。四年前，该镇成立了崇州市文井江牛尾笋种植专业合作社。该合作社以大坪村种植牛尾笋农户为基础，面向文井江镇20000亩牛尾笋种植户开展服务。目前已开发旅游线路4条，旅游景点20个，供游客选择 。然而从名称上看，人们看不出它经营的是乡村旅游。

　　该合作社法人代表袁明志告诉记者，这里有对法律的理解问题，有理论问题，也有实践中的操作问题。《中华人民共和国农民专业合作社法》对农民专业合作社进行了界定，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。然而如何理解这一界定呢?有职能部门认为，乡村旅游经营者不是农产品的生产经营者和同类农业生产经营服务的提供者，因此，不符合对农民专业合作社的界定。

　　“如今，省政府办公厅发文，明确提出大力发展乡村旅游合作社，让我们发展乡村旅游心里也更有底了。”袁明志高兴地告诉记者。本月该镇成立的文井江乡村旅游合作社已经通过工商核名，全镇60余户农民已表达了想要加入合作社的愿望。

　　据了解，作为该镇 乡村旅游专业合作社，其最大的特点体现在“合作”上，通过统一的运作提高经济效益。与传统的“公司+农户”模式不同，“公司+农户”型是公司投资建设，农民给公司打工，但旅游专业合作社入社成员是主体，以土地、房屋等多种形式入股，实现经营者、投资者等多方利益共赢，从而实现共富目标。“成立乡村旅游合作社还要特别注意不能把拥有撂荒土地、闲置农房等资产资源却无经营、劳动能力的农户特别是贫困户排斥在外。”袁明志告诉记者，“对于想要加入合作社却没有启动资金的贫困农户，可以与我们另一个合作社，大坪村互助担保合作社对接。以房屋、土地等资源作抵押，获得启动资金发展乡村旅游。这样旅游就能更好地发挥其带动作用。

　　2问：“规模”是参与市场竞争之利器?

　　《意见》看点

　　市场引导 提高乡村旅游竞争力

　　以利益共享为纽带，紧紧依托优势产业、特色产品培育发展合作社，完善内部运行机制，通过市场引导提高乡村旅游经营水平，提高乡村旅游竞争力。鼓励乡村旅游合作社与其他类型合作组织开展跨类型、跨区域合作、联合与兼并重组，形成一批有规模、竞争力强、影响力大的乡村旅游合作社和乡村旅游合作社联合社。鼓励和扶持乡村旅游合作社运用“互联网+”思维，到2020年，网站、短信、微信等平台建设覆盖率达到80%。积极推进互联网电商平台、线下销售网络发展，逐步实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。

　　权威解读

　　省旅发委：

　　乡村旅游合作社具有合作经营优势

　　发展乡村旅游合作社是推进适度规模经营、乡村旅游提质增效的重要抓手。乡村旅游合作社具有合作经营和集约经营的优势，有利于盘活农村资产资源增加农民收入，有利于推进乡村旅游规模化经营、产业化发展，提高乡村旅游劳动生产率，降低经营成本，带动产业结构调整，增加农民收入，加快现代乡村旅游业的发展进程。

　　专家声音

　　中国旅游研究院政策研究所所长宋子千：

　　乡村旅游发展需提高组织化程度