防止土地储备融资“滚雪球”

　　国土资源部、财政部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会近日联合下发《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求加强土地储备机构业务和资金管理，理清土地储备与融资关系。这是规范土地储备，严格控制土地储备规模，防范土地储备融资“滚雪球”，减少地方政府债务和金融风险的有力之举。

　　我国的土地储备制度是落实土地调控政策采取的重要机制，也是地方政府及土地管理部门依法进行土地供应的制度安排。2001年以来，国务院对规范运行土地储备制度提出一系列明确要求。相关部门和地方各级政府制订了相应政策法规。实践表明，这一制度对严格土地管理不可或缺，对稳定房地产市场、保障民生用地、促进经济社会发展具有积极作用。

　　不容忽视的是，随着经济快速发展，土地管理形势发生很大变化，这在土地储备制度运行中表现了出来。如一些企业或融资平台公司也成立土地储备机构，亟待规范管理。部分地区土地储备操作不规范，入库土地产权关系不够清晰。个别地方土地储备资金使用不规范，地方政府甚至挪用土地储备资金。一些地方政府成立融资平台公司，以土地储备名义融资用于非土地储备业务，混淆土地储备概念。一些土地储备机构，被地方政府当作融资工具，被迫偿还其他债务。针对上述情况，加强储备机构规范管理、理清土地储备机构与融资平台关系，对控制贷款规模、减少地方政府债务、防范金融风险至关重要。