石棉县关于推进乡镇财政规范化建设的思考

　　一、存在的主要问题

　　一是机构队伍建设不完善、不稳定。自2008年启动乡镇机构改革以来，全县12个乡镇财政所并入经济发展和社会事务办公室，4个乡镇财政所并入乡镇综合办公室，未明确单设财政所和单列人员编制。同时，乡镇财政人员工作调动频繁，离职情况严重，导致财政队伍不稳定。

　　二是会计基础薄弱。会计、出纳人员调动时工作交接不到位，会计核算不规范。如未严格按照行政单位会计制度规范使用科目，单位内部会计监督制度不完善等。

　　三是乡镇财政资金监管有待强化。项目建设资金和补贴（助）主要是事后监管，不能及时发现和制止支付过程中违纪违法行为。资金拨付程序相对复杂，时效性不高。

　　四是服务能力不足。全县10个少数民族乡镇由于文化差异等原因，家庭银行账户信息一直难以核实，部分补贴（助）资金仍采用现金形式发放。乡镇财政工作人员兼职较多，不能全身心投入到财政本职工作中。

　　二、对策和建议

　　一是加强队伍专业化建设。明确乡镇财政所机构设置和人员编制，加强财会人员尤其是新任财政工作人员的业务培训工作，提升其业务技能和水平，强化基层人才保障。

　　二是抓好会计规范化核算。从2014年1月开始，全县乡镇财政统一新建零余额账户，全面推行会计核算规范化工作。认真研究并完善乡镇财政内部会计控制制度。

　　三是强化乡镇财政资金监管。充分利用“大平台”业务系统，将原来由财政部门拨付项目主管部门、再由项目主管部门拨付乡镇或者实施报账的资金直接由财政部门拨付乡镇，减少资金拨付环节，缩短资金兑付时效。通过财政部门审核拨付实现监督关口前移，强化乡镇财政资金监管。

　　四是不断完善乡镇财政职能。完善农户账户基础信息，完善农户“一卡通”或“一折通”信息表，并确定专人管理；抓好乡镇财政、乡镇相关站所、金融机构（农村信用社）农户账户信息共享，实时更新；抓好补助资金兑付核实，通过“大平台”系统实现直接或者授权支付。依托乡镇便民服务中心，设置财政综合服务窗口，实现“一站式”服务。制作统一的乡镇财政员着装和上岗证胸卡，方便群众办事和接受监督。