结构性减税面临两难困境 降低增值税率呼声再起(2)

　　这是结构性减税的方向之一。财政部部长谢旭人还表示，下一步合理调整消费税范围和税率结构，将部分容易污染环境、大量消耗资源的产品等纳入消费税征收范围，增加消费税应税品目，充分发挥消费税促进节能减排和引导理性消费的作用。

　　营改增、消费税改革以及小微企业减税将成为2013年结构性减税的三大重点。

　　杨志勇年前在“中国中小企业发展全景峰会”上表示，下一步还应该大幅提高个体工商户的营业税和增值税起征点，虽然2011年起征点从5000元调到20000元，但仍然过低，大幅提高起征点之后税收优惠政策能够覆盖到更多规模较大的个体工商户。

　　杨志勇通过对不同规模的企业税负分析后发现，中型企业在中国的税收负担可能是最重的。大企业虽然税负重，但可以获得国家补贴，而且大企业基于对地方经济的重要性，它们与地方政府的议价能力也高，这些因素综合起来，大企业税负肯定不是最重的。相比于小微企业能享受到政府扶持政策，中型企业处于“两不管”的状态，下一步政府应该出台更多的政策减轻中型企业的税负。

　　刘煜辉认为，中国减税的空间还是比较大的，政府若进行大规模的减税，就必须从主体税种入手，应该结合营改增改革，将增值税降低2~3个百分点，才能真正达到减税的效果。

　　杨志勇也认为，虽然增值税税率下调还没有看到时间表，但肯定是大势所趋。

　　财政补贴结构待调

　　与总量矛盾相比，中国公共财政收支的结构性矛盾亦非常突出。刘煜辉认为，财政支出的改革迫在眉睫，一方面要压缩政府的一般性支出，另一方面必须重新调整财政补贴的结构。

　　刘煜辉称，从中国财政支出分类可以看出，有20%左右为其他支出。这类其他支出中很大一部分是“三公”支出，浪费严重。这部分支出进一步压缩后，可以为减税留出空间，也可以提供更多的民生公共品。

　　刘煜辉还表示，近年来政府还出台了大量的产业政策和区域政策，每个政策几乎都需要有财政补贴相配合，财政补贴负担很重，而且效率不高。他建议，整顿庞杂的产业政策和区域政策以削减庞大的财政补贴和转移支付。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对本报记者表示，中国的财政政策应该是结构性调整为主，需求导向为辅。结构性调整未必需要大规模地增加财政支出以及减税，关键是要系统地优化财政支出结构和优化税制结构。

　　王雍君也建议，国家在公共支出方面应该较大幅度调整产业补贴，要把这些有限的财政资源投入到国家亟须发展的产业中去。