养老金全国统筹方案酝酿 企业缴费率有望下调

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　　企业的社保负担将有望减轻。

　　本报从人力资源和社会保障部获悉，人社部正加快研究制定基本养老保险全国统筹方案。“在实现全国统筹之后，将适当调整养老金的企业缴费率，以减轻企业负担。”人社部一位官员12月17日透露，目前企业20％的缴费上限可能调整。

　　按照国务院的现行规定：企业缴纳基本养老保险费的比例不得超过企业工资总额的20％，纳入基本账户，个人缴8％列入个人账户。

　　但由于各地社保收支不平衡，导致缴纳水平不一，养老金收不抵支地区，要求企业严格按照20％的上限缴纳，收支盈余地区，企业缴纳比例又普遍低于20％。

　　“我们现在省级统筹实际上并没有完全做到，全国统筹没有，造成企业在国内不同地区投资，缴纳的社保、养老金水平有高有低，这不利于建立统一的社会主义市场经济体系。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示。

　　本报获悉，针对目前养老金地方统筹带来的各种弊端，财政部和人社部等部门正在研究制定基础养老金的全国统筹的思路和方案，目前已经在征集各方意见。

　　在征求意见过程中，目前8％的个人账户被认为费率偏高，账户规模太大，带来这一代人缴费负担沉重，但个人账户缴费率是否也要下调，目前尚在讨论中。

　　调低企业的养老金缴费率，基于多种考量。

　　目前企业社保负担的地区不平衡状况十分突出。以养老金结余状况最好的广东省为例，2011年全省企业职工平均退休人数350万，总赡养率为15.29％，但省内不同地区之间差异突出。如湛江市的赡养率是53.4％，深圳的赡养率仅为2.5％，近21倍的差距。

　　赡养率越高的地区，意味着离退休人员占在职缴费人数的比例越高，地区收支不平衡的情况越严重。由于广东社保没有中央财政补助，在自求平衡的基础上，很多地方把企业缴费率提到 上限，比如湛江企业缴费率为20％。而深圳良好的社保收支情况领先全国，单位缴费比率只有10％。

　　由于全国规定养老账户跨省转移时，统筹账户要划转12％，从明年元旦起，深圳养老保险单位缴费比例由现行的10％提高至13％。

　　“现在规定的养老保险缴费标准确实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。”人社部副部长胡晓义曾在一个公开场合解释说。

　　企业缴费率过高，还造成负担转嫁现象。根据复旦大学经济学院教授封进的研究，企业的缴费负担在相当程度上被转嫁到了员工的工资上，尤其对于一些工资较低，人力资本不高的行业的员工，企业通过转嫁员工工资缴纳养老金，事实上变成了员工自己在缴费。

　　而目前的养老金收支状况，则为企业减负提供了时机窗口。来自人力资源和社会保障部的数据显示，2011年，城镇职工基本养老保险基金收入达到16895亿元，增长25.89％，除广西为负增长外，其余省份均实现正增长，其中广东、江苏、山东、上海、四川和辽宁等省市基金收入都超过1000亿元。

　　据社科院世界社保中心主任郑秉文介绍，由于城镇职工基本养老保险当期收入增长快于当期支出，2011年的当期结余高达4310亿元，增长79.17％，累积结余大幅增加，去年城镇职工基本养老保险的支付能力得到进一步增强，可支付的月度再度提高，已达到18.33。

　　近日，一位接近决策层的人士透露，自2011年2月开始设计的养老保险基金投资体制改革方案目前暂被搁置。

　　对此，社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文12月18日在接受本报记者采访时表示，目前养老保险基金投资体制改革尚存在一些认识和担当的问题。

　　但目前养老金保值增值的压力早已摆在了决策者的面前，“十八大”报告中就提出，要建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

　　人力资源与社会保障部研究所所长金维刚则在12月17日公开表示，投资运营办法的出台不宜久拖不决，但这意味着，养老金投资体制改革将直面风险与收益的矛盾，如何在两者之间取得平衡，将成为养老金投资体制改革的核心问题。

　　“平衡点的选择将不仅仅是一个技术性的问题，”郑秉文说，“这将取决于文化对风险和收益的容忍度。”

　　改革始末

　　事实上，据上述知情人士透露，去年2月份开始，有关决策部门开始组织几个专家，对全世界养老保险基金的投资方式、模式进行了分类研究。

　　“最终形成了三个模式、三个种类的归纳，并撰写了报告。”这位人士说，当时形成的共识是要建立一个新的养老保险基金统一投资的主体，这个主体是国家独有进行投资，投资的方向则是多元化、市场化和国际化的。

　　此后，支持养老金进行多元投资方案的声音不绝于耳，当时刚刚履新不久的证监会主席郭树清抛出新政，建议养老金学习社保基金，投资股市获益。

　　在去年12月，全国社保基金理事会理事长戴相龙再提养老保险基金应进入资本市场，接下来一项实践是在今年3月，国务院批准广东省政府委托全国社会保障基金理事会投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，通过配置固定收益产品实现保值增值。

　　“目前的情况是，经过中央有关部门的慎重考虑已经搁置下来，”上述知情人士说，“被搁置的原因是参与讨论的民众多数持反对意见。”

　　事实上，投资体制的改革源于养老保险惊人的贬值速度。根据此前郑秉文公开的一组数据，以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2％，但在过去的11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47％，据此推算，损失约6000亿元。

　　这样的损失与未来中国老年人口增加带给养老保险基金的压力相叠加，使决策者必须正视养老金本身的运作问题。

　　风险与收益的矛盾

　　反对者所持的核心观点是，养老基金投资渠道一旦拓宽，其风险将威胁基金安全。

　　在广东省委托全国社保基金理事会进行投资运行之前，养老基金只能存银行买国债。根据国家审计署今年8月发布的全国社会保障资金审计结果，2011年底，企业职工基本养老保险基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别占31.37％、63.65％和4.98％。

　　郑秉文称，这些结余中，真正持有的国债才不到1％。“原因是买不到国债，如果确立了多元化投资体制，改革用立法的方式固定下来，就要满足社保基金的购买，起码可以达到收益率5％，不至于是现在的2％。”

　　另外一个渠道是全国社保基金理事会。对于养老保险个人账户做实试点的那些省份，有些省份的将中央财政补助的部分委托给社保基金理事会投资运营。

　　其中，据广东省社会保险基金管理局局长林白桦12月17日透露，广东委托社保基金理事会运营的1000亿已在三个月前到位，主要是一些地区的个人账户结余。

　　林说，广东此次委托的投资收益，与个人账户做实委托基金理事会投资的方法一样，“搞基本的投资回报率，另外收益进行比例分成。”林亦坦言，尝试刚刚开始，尚未能看到效果。

　　对于养老保险基金投资渠道如何选择，金维刚认为，在资本市场和基金投资之间应当形成一道防火墙，“这就需要采取一些特殊的制度安排和必要的政策措施。”

　　“如何设置投资比例，”郑秉文说，“这既涉及到资本市场和经济发展的问题，还取决于文化传统和国民性。”

　　据经济之声《天下公司》报道，接近年底，又到了网友“晒收入，晒奖金”的时候了。最近，在网上流传着一份调查吸引了不少网友的注意：这次倒不是工资，说的倒是某种“隐性福利”——住房公积金。

　　住房公积金属于传统的“五险一金”中的一“金”。简单的说，这是公司为员工买房置业而配备的一项福利政策。这本是一件好事，能够减轻员工的购房压力。但是有网友通过“晒收入”却发现，在实际生活中，公积金的缴存数额存在很大的差别， 与 之间的比例，超过了30倍。

　　差距怎么会有这么高呢？会不会弄错了？经济之声记者为此也做了一些调查，选取了国家机关、事业单位、国企、民企的员工进行采访，结果发现，30倍的公积金数量差距，绝非空穴来风。

　　先说国家机关的员工，也就是我们常说的公务员。记者选取的标准，是一位从业几十年的某三线城市机关职工。这位职工告诉经济之声记者，他们的公积金缴存并不高，每月只有340元，远不如网友所想象的那么高。

　　职工：我在中部的一个地级市工作，目前快要退休了，现在每个月的工资大约3000来块钱，按照标准比例的话，每个月自己要扣大概390块钱。我们当地的房价3000多元一个平方，基本上也没有多大作用，我们消费水平并不是高，相对于银行、电力、烟草等等垄断行业，我们的消费是比较低的。

　　事实上，按照国家相关法律规定，国家机关职工缴存的公积金比例，有严格规定，其实并不算离谱。比如说，一位中部省份的厅局级干部，一个月的公积金是3000元。

　　那么，企事业单位的职工，他们的公积金又有多少呢？记者又询问了一位在北京市工作近5年左右的员工。这位员工告诉记者，他每个月存入卡中的公积金有近1000元，加上单位补贴的1000元，一个月有近2000元的公积金。不过，这个数对于他来说，比上不足，比下有余。

　　员工：应该差不多每个月5000多一点，公积金1000。我上班差不多快六年了，这个钱就没有动过它，因为家里房不缺，这点钱也不可能说买得起什么房，就是每月还贷款。以后要结婚了，这笔公积金好像用来装修也可以。跟同事相比较基本上都是持平的，没有很大差别，哪怕科级、处级也没有差得非常离谱，可能4、5百块钱，5、6百差不多。跟银行或者别的行业比肯定有差别，差别比较大。

　　无论是国家机关员工，还是企事业单位职工，都认为自己的公积金并不算多，他们的矛头都指向了某些垄断行业：比如说，银行，电力，烟草等等。在网上流传的这份调查表中，银行被认为是最牛的公司，因为他们的公积金 达到了9000元。这是什么概念？算上银行自身补贴的9000元，光公积金银行工作人员一个月就可能缴存1万8。这让无数低福利网友情何以堪啊。

　　为了求证此事，经济之声记者也采访了一些银行的职员。不少银行职员都向记者表示，9000元的公积金并非离谱，在有的银行，过万的公积金比比皆是，有的银行，还会每月给管理层发放高达数千元的住房补贴。

　　银行职员：我大概是扣1500多，再加上工资给的，差不多3000多块钱左右。有一些高级领导，他们公积金没有特别封顶的，而且他们除了公积金，额外的房补也比较高，员工的房补也都有4、5000块钱。

　　在采访过程中，记者还发现，在同一单位中，竟然也存在两种不同的公积金缴纳标准。比如说，王女士所在的北京某家事业单位，这家事业单位同时存在两种编制的员工。王女士属于非事业编制，但是她每月缴存的公积金仅有240元，基本上离北京市 公积金缴存标准不远了。

　　王女士：我目前拿到手的话，自缴纳的部分应该是240块钱，然后加上单位再给我缴纳同等的公积金，我一个月有不到500块钱的公积金。我这个应该算很低的，现在物价这么高，500块钱能买到什么，什么都做不了。而且我现在手头有一套房子，每个月要缴纳2500块钱贷款，我公积金总共一个月不到500块钱，连零头都缴不上。

　　王女士感到很不公平，毕竟国家有规定，必须同工同酬。但是现实的情况，又让她无可奈何。她希望，接下来的收入分配改革，也能关注一下公积金方面。

　　王女士：反正我入职的时候，公司那边对工资的额度就是这么认定的，并没有跟我说明公积金给我缴的是多少钱，我一进来就是240块钱。我现在想提高一些也没有办法，跟谁提这个要求呢？我每个月拿到手的工资也不低，总共拿到手的钱应该是6、7000块钱，但是我的基本工资是2000，按照工资比例12％来说，公积金就只有240块钱，没办法。但是我觉得很不公平的是，同一个单位，干同样的活，有一些同事跟我们可能是不同的编制，因为编制不同的问题，他们缴纳的公积金的数量就比我们高很多，他们一个月大概缴纳1000多，他们大概一个月拿到3000多块钱的公积金。

　　王女士说，她虽然公积金很低，好歹聊胜于无。但是她还有一些朋友在民企工作，这些民企要么利用各种规则，规避公积金，要么索性就不签合同，职员连公积金是什么都不知道。想到这里，王女士也就知足了，有点是点。

　　财经评论员向荣发表他的看法。

　　向荣：这个是总的来讲跟我们社会的收入差距悬殊是相关的，它只是一个反映而已。公积金本身是一个结果，而不是一个原因。真正的原因是什么？比如说劳动力的分化，有些人变成稀缺的人才，所以他就会要求很高的薪水。公司没有他不行，所以公司就想尽一切办法去给他提高待遇，把公积金当做一个吸引员工的手段。所谓的稀缺有可能是因为他的能力，也有可能是因为他处在的职位。还有些人就属于比较弱势群体，因为他们所从事的工作在某种意义上可能是可替代性比较强，所以他们在劳动力市场上的溢价能力就不高，所以他去面试的时候，人家跟他说我们这儿没有公积金，那也只好接受。

　　实际上从个体来讲的话，我们当然是鼓励大家去培养自己成为一个社会的稀缺人才，这样就可以增加你的溢价能力。但是从政府和社会来讲，我们恰恰就是要解决这个问题。怎么样使得低收入人群和弱势人群能够活的有尊严，这就是接下来要大家一起努力去探讨、去解决的问题。

　　中国社科院17日发布了《中国养老金发展报告2012》。《报告》指出，2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但养老金“空账”、收支缺口等问题依然突出存在，去年养老金的空账额首次超过2万亿。（12月18日《南方日报》）

　　养老金“空账”，需要拿什么来填补？

　　戴相龙提出，“可划拨央企利润弥补养老金缺口”。把国企利润一部分充盈到养老金来，的确是较为简单可行的办法，可以去试一下。不过，这个思路与用国家财政补贴如出一辙，只不过是“名义”上的填补罢了，把部分财政包袱往“全民所有”的国企身上挂一下就觉得可以了事，实际上对解决养老金的空账并非具有重大改革意义。“救急不救穷”，解救当下处于“险境”的养老保险制度，还得加速建立长期养老保险制度。

　　中国是一个人口大国，人口结构的老年化趋势日趋加重，当我们一方面在享受适龄劳动人口贡献的“人口红利”，也面临着由于正面临着空前老年化压力而带来的诸多问题，比如医疗福利、住房及养老等等。据联合国的相关数据显示，眼下中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，到2050年，估计为到3.32亿人，届时每四个人中就有一个是老年人，而养老问题将空前严峻，社科院报告披露的养老金“空账”、收支缺口等问题如此突出存在，去年养老金的空账额还首次超过2万亿，公众对未来可能带来的养老问题恐惧与担忧也就在所难免了。

　　中国各界应该以更长远的、可持续的眼光来审视将来老年化社会的整体社会福利对策。完善和健全既有的社保医保制度体系，并要把今后国家政策尽可能充分考虑人口及养老问题，加强政策偏移趋向。普通民众“老有所养、老有所依”，是我们这个国家国民最基本的小康目标的组成部分。假如没有勇气和气魄去破解住房、养老、医疗、和教育等资源分配不公平问题，一些深层次的问题是难以得到根本解决的。

　　参考国外施行的劳保年金制度、老年经济安全制度是很有必要的。针对老年化特点而实行老年照顾和开办老年照护保险（政府支持或补贴），中国可以根据自身特点进行有计划、有步骤的尝试，有的地方条件不成熟，可以让条件较成熟的地方做——差别化的养老保险制度或许更适合中国。

　　目前，如何整合卫生医疗、社会福利、保险资源等各种资源是个破解养老保险制度困局的当务之急，社会问题需要更有效能与保障的社会资源来保障与撑持，养老问题也必须考虑人口结构问题。

　　当然，有的人以为，目前养老保险支付还应付得去，养老金空账是个相对数字，是个“远忧”的问题，不必搞得如“惊弓之鸟”。事实上，仅养老双轨制为带来社会不公平现象所引发的社会不稳定情绪已经到了非解决不可的地步了，养老金空账最终会在现实中将社会问题变得极为复杂，一旦累积成疴，养老保险制度将会对社会稳定产生极大的负面影响并非是“危言耸听”。