发改委明年工作新增城镇化规划 启动最大内需市场

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   12月18日，一年一度的发改委工作会议举行。

　　与往年不一样的是，国家发改委明年工作的重点，从过去通常的八项变成了九项，新增加了城镇化内容，此意味着未来最大内需市场启动。

　　国家发改委主任张平在会上指出，尽管年初以来国内经济下行压力明显加大，但是中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，转型发展空间和潜力广阔，稳定和扩大外需仍有可为。

　　他除了和往年一样继续强调要促进经济稳定增长等内容以外，明年的工作新增加了要积极稳妥推进城镇化的内容。

　　这包括要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。

　　目前国家发改委已经编制了《促进城镇化健康发展规划》，该规划对于城市群建设，以及大中小城市协调健康发展，以及优化城市化布局和形态，加强城镇化管理等进行了说明。该规划将上升到国家层面，并由国务院审批通过。这涉及到上百个城市定位，以及上万个小城镇的布局。

　　此前有测算认为，中国每年城市人口比重上升1个百分点，可以启动5万多亿的内需。如果未来城镇化率提高10个百分点，则可以启动50万亿内需，相当于再造一个目前的GDP（国内生产总值）。

　　不过这并非意味着要大拆大建，盲目扩充城市规模。中国科学院地理所专家方创琳指出，各个地方能否把农业转移人口转为市民，还是要看具体情况而定。

　　城镇化规划加紧编制

 　　国家发改委此前已经编写了《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》，主要为农民工市民化提供发展思路。

　　今年4月，国家发展改革委副主任徐宪平率队到广州考察，以农民工市民化与基本公共服务机制为主题进行专题调研。其中农民工如何获得子女教育、居住、就业、社保等方面市民待遇，成为考察的重点。

　　上述规划涉及到20个左右城市群建设，其中对国家中心城市、国家区域城市和地区中小城市，以及小城镇的定位进行了说明。其中初步定5个国家中心城市，分别是北京、上海、重庆、广州、天津。另外是国家区域城市和地区中小城市，共计180多个地级以上城市，和1万多个城镇。

　　国家发改委的上述规划，将在十八大以及今年中央经济工作会议精神的基础上修改完善，还存在很大的变数，比如以国家中心城市为例，目前中部的武汉有望纳入。

　　此前上述城市群的规划，已经在国家十二五规划进行了图文并茂的说明。即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。

　　不过，这并非意味着各个城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承载能力并不高。同时未来如何让已经融入城市的农民工变成市民，是需要解决的问题。

　　中国社科院财经战略研究院副院长荆林波认为，目前统计的城镇化率为51.3％，其中1.8亿农民工去掉，真实的中国城市化率是35％左右。而发达国家城市化率一般在70％以上，还有极端的国家是90％多，比如新加坡。

　　“中国发展最大的潜力在于这块。全球的图景看得也很清楚，城市和农村人口2008年时已经全部倒过来，城市人口远远超过农村人口，未来增长的速度会更快。”他在近期2012首都现代服务业发展论坛上说。

　　启动最大内需市场

　　城镇化是未来中国最大的内需市场并没有错。不过要启动这个巨大的市场，则意味着未来城市基础设施的建设，以及促进居民消费和服务业的快速发展的工作需要加强。

　　国家发改委的年度工作会议对此进行了部署。张平指出，明年要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

　　有估算认为，如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到2/3，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求6.6万亿元，能够替代10万亿出口。

　　同时每1％的乡村人口转移到城镇，就能使中国居民消费总额提高0.19个至0.24个百分点。

　　国家发改委会议指出，明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施，也要研究支持资源型城市可持续发展。支持中部重点地区、城市群和特殊功能区加快发展。

　　另外也要编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，完善支持政策，健全行业标准，优化发展环境，提升服务业发展水平。

　　此前有专家透露，其实未来促进消费快速发展，国家也有必要制定新的规划。不过服务业规划的编制，在一定意义上说明促进消费的规划越来越重要。国家在2007年编制了加快服务业快速发展的意见，不过十一五期间服务业增加值占GDP比重，和服务业就业比重的提高3％的目标并未完成。十二五期间，上述两比重，分别要比十一五末再次提高4个百分点。

　　国家发改委产业所专家姜长云则认为，下一步编制新的加快服务业发展的意见是很重要的，这包括生产性服务业、生活性服务业等。

　　全国发展和改革工作会议18日在北京召开。会议认为，2013年，发展改革系统要全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议的总体部署和要求，准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约持续健康发展的重大结构问题，重点做好九方面工作。

　　一是促进经济稳定增长。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策的针对性、灵活性和有效性，提高增长的质量和效益。坚持扩大内需的基本方针，提升消费能力，优化消费环境，促进消费升级，增强消费对经济增长的基础作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

　　二是切实做好“三农”工作。继续落实和完善各项强农惠农富农政策，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设。进一步提高小麦、稻谷 收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准。

　　三是保持物价基本稳定。加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节。实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本。严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平。

　　四是推动产业转型升级。强化创新驱动，启动“十二五”国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见。

　　五是促进区域协调发展。细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，落实促进中部地区崛起战略的若干意见，鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。研究制定海洋发展战略，抓好海洋经济发展试点。

　　六是积极稳妥推进城镇化。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

　　七是扎实推进生态文明建设。完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。

　　八是着力深化改革开放。稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。推进投融资体制改革。促进对 易稳定增长，提高利用外资综合优势和总体效益。

　　九是着力保障和改善民生。把促进就业放在更加优先的位置，继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与。

　　昨日（12月18日），全国发展和改革工作会议在北京举行。国家发改委表示，明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

　　国家发改委主任张平说，为扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。

　　张平表示，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。“必须坚持扩大内需的基本方针，着力提升内需对经济增长的拉动力，巩固和发展经济企稳回升的好势头。”

　　张平称，要发挥好投资对经济增长的关键作用，落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及多个方面的实施细则，鼓励发展实体经济。抓好经济运行调节。

　　在对待“三农”问题上，国家发改委不仅仅将其列为明年投资的重点，还表示要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。继续落实和完善各项强农惠农富农政策，对农业基础设施方面保持大量投入，进一步提高小麦、稻谷 收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准，发展农村二三产业特别是农产品（000061）加工业，促进农民转移就业和持续增收。

　　除此之外，发改委还将把推动产业转型升级、促进区域协调发展、保持物价基本稳定、推动城镇化和生态文明建设、推动改革开放、完善和保障民生等方面作为明年的工作重点。在民生领域，发改委要求在实施基础公共服务“十二五”规划的基础上，解决好民生问题。

　　在本次会议上，国家发改委特别针对今冬明春煤电油气运供应保障工作提出要求。

　　发改委称，由于今年以来我国受到国内外需求增长放缓的影响，煤电油气运供需总体宽松，基础脆弱，造成了我国今冬明春煤电油气运稳定供应方面的一些不确定因素，高峰时段、部分地区、个别品种还有可能出现紧张情况，保障安全稳定有序供应的任务依然十分艰巨。

　　针对今冬明春的煤电油气运供应保障，发改委表示，要强化煤电油气运监测分析，加强能源需求走势的预测预判，指导企业根据市场需求科学组织生产供应。此外，我国2013年煤炭产业运行以及优化电力生产调节等问题也被列为重点。发改委表示，将加强运输综合协调，做好春运组织工作，并将提前制定完善煤电油气运应急预案，确保今冬明春煤电油气运供应保障的顺利实施。

　　国家发改委主任张平昨日说，为增强城乡居民消费能力，进一步扩大内需，2013年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　他在全国发展和改革工作会议上说，为扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。

　　他表示，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。

　　“必须坚持扩大内需的基本方针，着力提升内需对经济增长的拉动力，巩固和发展经济企稳回升的好势头”。他说。

　　张平称，明年将发挥好投资对经济增长的关键作用。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

　　在谈到明年的宏观经济环境时，张平说，预计全球经济增长动力依然较弱，外需短期内难有大的起色。国内经济企稳回升的基础尚不稳固，企业生产经营仍比较困难，稳定农业生产和促进农民增收难度加大。经济增速放缓和企业困难对就业的滞后影响可能陆续显现，部分商品价格受国际市场影响可能出现大幅波动，一些大城市房价存在反弹压力，在生态环境、收入分配等方面还存在不少影响社会和谐稳定的因素。（新华社）

　　昨日，国家发改委召开全国发展和改革工作会议，明年力争在重要领域的改革取得新突破，着力保障和改善民生。

　　国家发改委主任张平说，明年要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。

　　他说，要深入推进医药卫生体制改革，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设。此外，为保障和改善民生，张平说，明年发展改革部门要继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作。

　　张平说，明年我国将总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

　　张平说，为积极稳妥推进城镇化，要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

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　　事业单位将规范公开招聘

　　据新华社电 人社部部长尹蔚民昨日在全国人力资源社会保障工作会议上表示，明年要继续深化事业单位人事制度改革。

　　首先加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《事业单位人事管理条例》，贯彻《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、考核等单项配套规定。

　　二要完善聘用合同制度。探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定。

　　三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

　　四要落实和规范公开招聘制度。

　　国家发改委在昨日召开的全国发展和改革工作会议上提出，明年将着力深化改革开放，力争在重要领域的改革取得新突破，着力保障和改善民生。

　　国家发改委主任张平在大会报告中说，明年要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。

　　张平表示，要深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革。明年我国还将协调推进国家和省级综合配套改革试点，总结推广试点经验，推进投融资体制改革。

　　张平说，为保障和改善民生，明年发展改革部门要以组织实施基本公共服务体系“十二五”规划为抓手，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在更加优先的位置，健全城乡公共就业服务体系，继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与，保证建设质量，完善配套设施，切实做好公平分配和有效入住工作。

　　张平说，为增强城乡居民消费能力，进一步扩大内需，明年我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　他说，为扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。

　　他说，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。

　　张平说，明年将发挥好投资对经济增长的关键作用。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

　　会议还指出，要落实好鼓励引导民间投资的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济。

　　国家发改委昨日召开经济运行调节工作座谈会，分析研判了形势，对做好今冬明春煤电油气运供应保障工作进行了部署，要求各地政府和相关企业做好煤炭等能源供应保障，确保发电供热和居民生活取暖等重点用煤需求，确保农业生产、居民生活等重点用油用气需要。

　　会议认为，今年以来受国内外需求增长放缓影响，煤电油气运供需总体宽松，但基础仍然脆弱，要增强忧患意识，在推进经济结构战略性调整上下大力气。今冬明春煤电油气运稳定供应仍存在一些不确定因素，高峰时段、部分地区、个别品种还有可能出现紧张情况，保障安全稳定有序供应的任务依然十分艰巨。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长 对做好今冬明春煤电油气运供应保障工作提出了具体要求。他要求有关政府部门和企业优化电力生产调度，积极消纳水电、风电、太阳能等可再生能源，确保电网安全稳定和电力供需平衡；加强电力需求侧管理，抑制“两高一资”行业盲目扩张，推进产能过剩行业结构调整。

　　座谈会还要求加强应急管理，提前制定完善煤电油气运应急预案，尽量降低恶劣天气、自然灾害和突发事件的不利影响，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

　　落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济

　　12月18日，全国发展和改革工作会议召开。会上，国家发改委主任张平表示，要着力深化改革开放。要坚持改革开放的正确方向，力争在重要领域的改革取得新突破。稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。

　　张平指出，2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。要准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约持续健康发展的重大结构问题。

　　张平认为，促进经济稳定增长，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。坚持扩大内需的基本方针，提升消费能力，优化消费环境，促进消费升级，增强消费对经济增长的基础作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。抓好国家重点在建项目，加强项目稽察监管，确保按时竣工投产，保障重大工程进度、质量和安全。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济。抓好经济运行调节。

　　张平提出，抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与。

　　同时，他强调，要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，继续落实和完善各项强农惠农富农政策，保持农业农村发展和农民增收的好势头。

　　张平还提出，要把生态文明建设放在突出位置，以节能减排为重要抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。加大对园区循环化改造的支持力度，建设国家“城市矿产”示范基地。继续实施重点生态环保工程，加强重点地区、重点流域环境综合治理。

　　张平要求，2013年保持物价基本稳定。要以促进社会总供求基本平衡为重点，加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节。综合运用 收购价、临时收储、政策性保险等手段，保护农民生产积极性。实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本。继续清理涉企以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平。