中央经济工作会议定调 要求明确改革路线时间表
要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表
◆ 实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策
◆ 实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性
◆ 要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，切实降低实体经济发展的融资成本
◆ 要继续坚持房地产市场调控政策不动摇
◆ 要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点
◆ 要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路
【市场影响】： 解读中央经济工作会议 解析受益行业及个股
中央经济工作会议提出明年六大任务 十大牛股崛起
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。
中央总书记、 中央军委主席 ，国务院总理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席会议。
在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。 在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。
会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。
会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
二、夯实农业基础，保障农产品（000061）供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。
会议强调，要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化，更加注重经济增长质量和效益，正确理解和落实好宏观经济政策，在统筹兼顾中突出发展重点，以扎实的作风抓好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作，切实帮助群众解决各类实际困难，抓好今冬明春农业生产，继续做好煤电油气运跟踪监测和协调，扎实做好春运工作，加强重点行业安全监管，让全国人民过上欢乐祥和的节日。
会议指出，做好明年经济工作，必须切实加强党对经济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。要加强领导干部能力建设，提高领导经济工作科学化水平，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全球思维、战略思维能力，做到厚积薄发。要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
会议强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。
会议要求，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，全党全国各族人民要紧密团结在以 同志为总书记的党中央周围，凝聚力量，勇于实践，勇于开拓，攻坚克难，扎实做好明年经济工作，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会党员副委员长、国务院副总理、国务委员、 人民法院院长、 人民检察院检察长、全国政协党员副主席等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。
城镇化：上市公司的盛宴
日前召开的中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
中金公司研究报告认为，城镇化政策具体内涵包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化以及农业现代化等方面。这是一个牵一发而动全身的政策，这个政策信号不仅表明未来中国经济走向，也揭示了资本市场特别是上市公司未来盈利的增长点。城镇化是一个含义很广的概念，涉及的行业很多，包括传统的基建类如土地及保障房开发、钢铁、建筑建材等，而城镇化对家电、煤炭、有色、化工，环保、新能源新材料、电子信息等行业都意味重大利好。城镇化犹如一场华丽的盛宴：资本市场上绝大部分的上市公司都有可能从中分到一杯羹。
首先，城镇化意味土地改革。专家指出，随着各地加快推进城镇化，集体土地流转或征用后，其商业价值会大幅上升，无论转性与否，相关上市公司都可以通过商业运营和交易，来盘活资产。各级政府正在酝酿城镇化土地新政，因此，那些具有一级土地开发的上市公司如绵世股份（000609）、新湖中宝（600208）、中天城投（000540）等将在新一轮城镇化土地改革中率先受益。城镇化过程中，土地开发和城镇化建设对建材板块意味巨大的成长空间。像海螺水泥（600585）、北新建材（000786）、开尔新材（300234）、龙泉股份（002671）等将受益新型城镇化，迎来高成长期，行业成长空间巨大。
其次，城镇化意味扩大内需。目前，我国的城镇化率正在由50%向70%挺进。城镇化率每提高1个百分点，意味着上千万的农村人口转为城镇常住人口，这些转化过来的常住人口将会对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施形成巨大需求。这成为扩大内需强大而持久的动力。城镇化不是简单地盖几所房子，而是未来扩大内需的重要着力点。因此，像家电、汽车、商贸物流等相关上市公司发展的潜力巨大。
再次，中国的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化。这意味着农业产业化龙头和制造业相关上市公司在推动城镇化加快发展的过程中始终都有发展机遇。
最后，城镇化对金融板块同样意味利好。金融是经济的血液。在城镇化过程中，银行保险等金融机构发展空间巨大。特把是农业银行（601288）和地方性商业银行，将在金融服务创新中获得更多发展机会。
总之，城镇化，不仅为中国经济未来发展指明了方向，也为上市公司未来发展带来巨大的想象空间和盈利机会。 围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
年终岁末，对中国市场感兴趣的投资者正处在接收各种消息的专注时刻。媒体上，市场中，比确定政策更多的，是不甚确定的预测。此时，评级机构的观点成为一个线索。
上周五，惠誉发布报告称，亚洲新兴经济体的主权评级展望基本为稳定，外币发行人违约评级的平均水平与全球高收入国家之间的差距已从1998年亚洲金融危机后的八档收窄至五档。然而，稳定并不意味着不会改变。因为未来的冲击不可避免，通过强化资产负债表来构建缓冲或是改善经济基本面的经济体评级可能会做出正面或者负面调整。具体而言，亚洲新兴经济体2013年的经济前景依然向好，GDP（国内生产总值）增速可能会高于全球新兴市场平均水平。预计到2014年该地区每年经济增速可能在6%~6.5%，高于全球新兴市场平均水平4.7%。不过2012年的经济增长率预期进行了向下修正，今年下半年亚洲新兴经济体一些国家遭遇出口困境，导致经济增长放缓，表明来自高收入国家的终端需求对于这些经济体而言仍非常重要。
但是，惠誉对亚洲两大主要经济体——中国和印度的评级展望却不在稳定之列。例如，中国的本币发行人违约评级为AA-，评级展望为负面。根据惠誉的估计，随着中国2009-2010年大规模信贷扩张的后果逐步显现，到2012年底中国信贷总规模占GDP的比例将从2008年末的128%攀升至190%。因此中国的评级很可能会被下调。惠誉预计，新增信贷中的一部分将在中国的资产负债表中得到体现。中国外币发行人违约评级为A+，评级展望为稳定，该评级仍受到中国巨大外汇储备的支撑。
值得注意的是，惠誉对印度的看法。该机构认为，尽管印度政府最近公布了一些改革计划并重申进行财政整顿的 ，但因为2014年大选的关系，这些改革和整顿可能很难推进。而如果印度不能加快经济改革步伐并削减预算赤字，其中长期经济增长前景将逐步恶化。这提醒市场，对发展中经济体而言，政府推动的针对经济结构性问题的重大改革，在此复苏进程中尤其关键。对中国而言，又何尝不如是。所以，投资者欲取利于市场，须认真观察中国改革的 信号。
中国政府 决策层历来借由中央经济工作会议探讨国内外经济形势，决定宏观政策基调与方向。鉴于这是新一届领导班子确定之后，由 中央总书记 主持召开的首次决策会议，且正值中国经济放缓之际，会议内容和会议结束后可能会有的政府经济班子高层人事变动（包括任命新的央行行长等）自然备受外界关注。
刚刚结束的中央经济工作会议对当前的宏观经济立场再加肯定， 决策层应该是希望通过确保政策的连续性，增加针对性，来实现中国经济的稳定增长。昨天，新华社援引中央经济工作会议闭幕后发布的一份声明称，中国新一届领导人 在2013年保持宏观经济政策连续性，包括继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。时下，虽然中国制造业活动有所改善，工业增加值再度扩张，但被欧元区债务危机和美国经济复苏乏力的外在冲击所包围，经济增长仍不够稳固。对此，新华社报道称，此次会议声明指出，中国政府坚持对房地产市场的调控政策。同时，中国政府明年将全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。这一切措辞都提升了投资者对中国改革的想像力，也为投资者看好中国市场增加了无形砝码。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品（000061）供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量； 加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。
中央总书记、 中央军委主席 ，国务院总理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席会议。
在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。 在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。
会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
二、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
16日，为期两天的中央经济工作会议落幕。北京京富融源投资管理有限公司总经理林海在接受中新网记者采访时表示，尽管会议并没有提出具体的措施，但诸如城镇化等方向性战略以及新领导班子务实的态度，仍对提振股市有正面作用，因而周一A股冲高是大概率事件。
会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。
对此，林海指出，会议提出的思路似乎更倾向于在控制一线城市房价的前提下，推进中西部地区的城镇化，这对中西部概念板块、房地产以及相关基建板块构成较大的利好。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
■ 中央经济工作会议在京举行
■ 作重要讲话 主持并作总结讲话
改革：深入研究深化体制改革的顶层设计、总体规划，鼓励大胆探索、允许摸石头过河
宏调：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持房地产调控政策不动摇
民生：积极稳妥推进城镇化并着力提高城镇化质量，继续完善养老保险转移接续办法
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。 中央总书记、 中央军委主席 ，国务院总理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席会议。
在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。 在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
首提提高城镇化质量
今年的中央经济工作会议，首次将城镇化列入下一年经济工作的主要任务。会议提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
改革的议题也为本次会议着重强调。会议提出，要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协调性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”
在农业方面，会议提出，要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
在房地产调控方面，中央明确提出，继续坚持房地产市场调控政策不动摇。在民生保障方面，会议指出，要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。
总基调继续稳中求进
会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。
会议强调，做好明年经济工作，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。会议提出了明年经济工作的主要任务。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
明年经济工作的六项主要任务
1 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。
继续坚持房地产调控政策不动摇
加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。
要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
2 要充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
严格保护耕地 大兴农田水利
夯实农业基础，保障农产品（000061）供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
3 要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。
着力增强创新驱动发展新动力
加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
4 要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
有序推进农业转移人口市民化
积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
5 要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。
继续完善养老保险转移接续办法
加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。
要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
6 要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
深化体制改革 允许摸着石头过河
全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
除了宏观政策，明年应该看到更大力度的市场化改革。政府应该抓住有利宏观环境进行资源价格改革，包括对水价、电价、天然气以及成品油的价格改革。
——马骏
预计政策将继续支持拉动内需，明年投资将提高，主要在基建领域，从目前看，基建领域的投资并没有出现产能过剩。中长期看，中国基建领域的建设远远落后于发达国家，未来还应该继续加大投资。
——乔虹
预计明年的宏观政策将会延续目前的政策，并拉动经济温和回暖，同时加速改革以及经济结构调整。
——屈宏斌
接下来一段时间人民币大幅升值或贬值的可能都不大，比较可能在6.2至6.4之间区间震荡。人民币国际化取决于政策推进的力度和人民币升值预期，明年这两方面都将保持相对稳定的状态，因此人民币国际化进程明年将可能维持目前的步伐。
——陆挺
今年中国经济增速预计为7.6%，并在第三季度筑底，预计明年经济增长总体温和回升，经济增长速度将升为8%。中央可能把明年国内生产总值增速目标定位为7%，意味着政府会更加注重经济增长速度与质量的平衡。
——朱海斌
证券时报记者 徐欢
2012年即将结束，欧元区的危机有所缓解，中国经济在第三季度触及底部后，逐渐呈现复苏迹象。明年中国经济走向如何，主要的经济增长动力在哪里，将面临哪些风险及困难，人民币国际化进程是否将加快，房地产市场的宏观调控是否会放松，带着这些问题，证券时报记者近日采访外资投行经济学家，梳理明年中国经济发展脉络。
外资投行经济学家认为，明年中国经济将延续见底回升的经济复苏态势，进行经济改革将是化解长期风险的关键因素。
【关键词：经济增速】
明年经济增长总体温和回升
证券时报记者：请预测一下中国明年的经济发展总体情况。
德意志银行大中华区首席经济学家马骏：预计中国明年全年的经济增长将前低后高，上半年的经济增长在8%的水平，下半年则将达8.5%。从今年年初至今，上市公司的资本开支一直处于低位，到第三季度基本为零增长，可以看到过剩产能正逐渐被消化。根据我们对产能过剩的严重程度和产业调整的灵活性的估计，看来去产能的过程还将继续，预计要到明年年中左右，产能利用率才会恢复正常。届时企业的利润率也将随之恢复正常，利润率的恢复将刺激企业投资。因此预计明年下半年将是企业投资拉动经济恢复的一个增长模式。
另外，从通胀来看，估计居民消费价格指数（CPI）同比增长会从目前的2%左右，上升到明年年底的4%左右。这一方面是因为食品价格，尤其是猪肉价格会上升，也将反映工业品出厂价格（PPI）恢复增长对CPI的传导效应。
摩根大通中国首席经济学家朱海斌：今年中国经济增速预计为7.6%，并在第三季度筑底，预计明年经济增长总体温和回升，经济增长速度将升为8%。中央可能把明年国内生产总值（GDP）增速目标定位为7%，意味着政府会更加注重经济增长速度与质量的平衡。此外，中国经济不会出现V型强反弹，因为在本轮经济周期性复苏的同时，中国经济也正经历中长期潜在增长率的结构性下滑，而对中国经济来说，7%左右的增长目标是合理的。
摩根士丹利大中华区首席经济学家乔虹：预计中国政府将会继续推进城镇化进程，或将出台相应措施，这将带动明年中国经济逐渐改善。
汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌：明年中国经济将比今年有改善，经济继续见底回升，经济增长发生温和反弹。虽然明年全球需求水平仍将保持疲软，但是经过2012年第四季度的经济触底，2013年中国的GDP年均增长率将恢复到8.6%，高于市场一致预期的8.1%。由于近期大量新项目上马，基础设施投资将获得新的动力。同时，受益于住房销售的回暖，房地产投资正趋于平稳。此外，消费支出仍保持活力。以上多方面因素的结合将推动明年及未来经济增长的反弹。此外，通货膨胀保持温和，相比2009年的V型复苏，这次的经济增长反弹会更加温和，经济仍将继续在潜在经济增长水平之下运行，并抑制通货膨胀回升空间。
【关键词：经济增长动力】
基建领域投资未现产能过剩
证券时报记者：请预测明年中国主要的经济增长动力在哪里？将面临什么风险以及困难？
美银美林大中华区首席经济学家陆挺：风险方面，需要关注中国在整治影子银行上可能导致的信贷收紧。
马骏：明年经济增长的动力主要来自去产能后，产能利用率上升所导致的盈利上升和企业投资的复苏。此外，中国经济面临一定的上行风险，如果明年下半年中国经济增速到达8.5%，财政收入增长率将会比今年高出5%，即财政支出或比预算增加几千亿，这可能会导致明年年底GDP到达9%。
朱海斌：明年中国经济将面临两方面的风险，即全球重要经济体的经济下行风险以及国内地方政府的疯狂投资倾向风险。从短期来看，中国经济在明年一季度面临的风险更大，需要中国在内部进行相应政策的调整。此外，担心在换届后，固定资产投资增速将大幅提高，鉴于地方政府的投资冲动很大，明年是否会重现投资狂潮成为最大疑问，应该考虑如何稳定投资。在经济改革过程中，应该摆正政府以及企业之间的角色，政府需要承担更多关于公共服务以及养老方面的责任，另外，要理顺在改革过程中的利益重新分配问题。
同时，还要提防经济下行风险，需要提高经济效率，而不仅仅依赖过度投资拉动经济增长。金融体系风险方面还属于可控，政府需要引导市场向更好方向发展。中长期看来，中国面临的更大风险将是人口结构的变化，从去年开始，劳动人口占GDP总人口的比重开始下降，今后两三年或出现 数量的下降。此外，劳动力市场存在结构性的不平衡，出现大学生找不到工作，但是工厂找不到合适的工人。中国应该修改计划生育政策，放宽政策至可生两个孩子。
另外，由于中国目前面临劳工市场短缺以及全球经济复苏缓慢导致需求减少的压力，未来5至10年内，中国经济潜在增长率将降至6%。
乔虹：明年中国经济的增长动力还是以拉动内需为主，而欧美经济不景气将继续为中国的出口行业造成更严峻的挑战，预计出口依然疲弱。预计政策将继续支持拉动内需，明年投资将提高，主要在基建领域，从目前看，基建领域的投资并没有出现产能过剩，今年基建领域的投资稍微恢复了正常速度。中长期看，中国基建领域的建设远远落后于发达国家，未来还应该继续加大投资。
中国经济面临的风险在于改革的时点问题，如果明年只是出台周期性政策来促进经济发展，而没有开启任何结构性的改革步伐，将会产生一个让人出乎意料的风险形成点。此外，虽然国家将继续出台政策促进经济发展，但是整体而言，企业投资意愿依然不高，证券市场或将持续低迷。其次，在规范银行业方面，如果采用“休克式”的疗法，将会导致银行信用风险提升，导致部分地区以及行业出现相对的流动性不足。
最后还特别需要注意外需的风险，欧美的经济低迷给中国外需带来极大的不确定性，如果明年欧美国家出现一些出乎意料的经济衰退以及萧条，将是中国经济面临的极大风险点。
【关键词：宏观政策】
明年有望看到更大力度
市场化改革
证券时报记者：在新一届领导人上台后，预计明年将会出台什么样的经济措施，或者期待将有什么样的政策出台刺激经济发展？
马骏：在宏观政策方面，明年总体的财政以及货币政策的基调应该将与今年相近，预计广义货币M2增长速度将维持在13%~14%，而财政政策方面，按照财政赤字占GDP比重看，该数字在2012年预计为1.6%，2013年或将下调至1.3%。下半年如果财政收入增加，政府将会自发增加开支，这将会对经济产生一种事实上的财政刺激。明年年底面临的一个风险是通胀又恢复到3.5%以上，货币政策可能需要重新适度收紧，不能排除明年年底或2014年初加息的可能性。
除了宏观政策，明年应该看到更大力度的市场化改革。首先，政府应该抓住2013年前三季度的有利宏观环境进行资源价格改革，包括对水价、电价、天然气以及成品油的价格改革。我认为明年中国GDP增长很可能为8.2%以及全年CPI平均为3%，这样的经济环境是中国进行市场化改革多年不遇的机遇。说得更具体些，过去五年内，大多数时间或者是通胀太高，或者是经济增长太低，都让政府不敢出手改革资源价格，2013年的机遇不可错过，否则要等许多年才能再有这样的机会。
其次还需要加大营改增扩围的改革力度，目前改革试点主要在交通运输业和若干现代服务业，未来应继续扩大改革范围至更宽广的服务行业领域，包括电信业、建筑以及铁路运输业。此外，建议适当降低银行保险业的营业税，因为目前银行业面临较大压力，包括不良资产率上升，利率市场化因素将继续缩小存贷利差。今后几年估计净利差会下降60个基点或导致20%的盈利下降。下调营业税将可部分缓冲银行面临的压力。另外还应该加大力度进行收入分配改革。我们的估算表明，在各种二次分配的措施中，增加医疗教育养老等领域的支出对改善收入分配的效果最明显。另外，还应该启动将国有企业股份划拨到社保的改革，可以先尝试进行20%~30%划拨，为未来进行大规模划拨提供基础。
朱海斌：自今年5月份以来，中国接连出台多项稳增长措施，效果在四季度已逐渐显现，预计明年将会继续实施适度宽松的财政政策和稳健的货币政策。本轮的降息周期已经结束，预计央行明年会更加注重货币流动性的管理，明年将不会出现降息的情况，存款准备金率将在明年年底前下调2~3次。此外，预计中央将继续完善非银行融资渠道，加强对债券市场的引导和风险控制。
此外，政府应积极推进各项改革，包括国企改革以及经济体系改革，降低政府在经济领域中的作用，并提高政府在公共领域方面的影响力。在经济结构改革方面，应该让投资和消费达到新的平衡发展水平，将投资控制在一个合理的水平。在促进消费增长方面，应该提高劳动者收入在GDP中的比重，消除收入不均以及贫富差距问题，同时完善收入保障体系，包括养老金以及医疗保险等。
预计未来三年里，改革最可能出现的三个领域是收入分配、资源价格和金融体系。包括今年在做的如社会保障体系、医疗改革，在未来几年还会继续完善，有可能在未来几年会进行更多的试点和户籍改革。预计资源价格改革的步伐会更快。同时，金融改革也有望继续深化，在诸如利率市场化、资本项目开放和汇率形成机制方面，会陆续有新的改革措施出台。
屈宏斌：预计明年的宏观政策将会延续目前的政策，并拉动经济温和回暖，同时加速改革以及经济结构调整。基于未来温和的通货膨胀预期和2012年经济触底反弹的判断，预计2013年央行将保持利率水平不变，央行将主要通过逆回购和降低存款准备金率等政策工具保持货币供应，M2的增速在14%左右。明年财政支出需要继续扩大，同比增速可能超过16%，以支持基础设施建设。
预计明年年初上台的新一届政府领导人金融领域的改革进程表包括银行体系改革、发展债券市场、利率市场化、资本项目开放以及人民币可兑换几个方面，推进的速度可能超出大多数人的预期。借鉴各国历史经验，金融改革，尤其是资本项目开放之路往往曲折不平。要避免出现大的动荡，正确的改革顺序非常重要：国内银行体系改革 行、利率市场化以及发展债券市场随后，货币可兑换往往放在最后。金融改革的最终成功也离不开财政领域和立法领域的改革配套。
陆挺：在短期内（2015年之前），预计计划生育政策将进行重大调整，一胎化政策将逐步淡出。中长期内，中国的农村土地制度将进行改革，农民将逐渐获得土地，特别是宅基地的自由转让权。
【关键词：人民币汇率】
人民币继续升值空间不大
证券时报记者：请预测明年人民币汇率的走势，人民币国际化进程是否将加快？
马骏：预计人民币对美元在明年将会有2%~3%的升值空间，这主要基于经济增长恢复的判断，经济增长快将吸引更多资本流入，从而支持人民币汇率继续上升。
朱海斌：近期人民币汇率升值原因主要是美联储第三轮量化宽松措施导致美元走弱，中国经济硬着陆担忧下降，贸易顺差和企业结汇意愿上升，以及央行减少对市场干预。短期来看，人民币升值已经见顶。但从经常项目顺差来看，人民币还是有一定升值空间。明年估计还有小幅升值空间，但趋势将会是双向波动，不会是单向的升值。此外，预计央行会进一步加快汇率机制改革，未来18个月有望将浮动区间扩至2%。
乔虹：由于明年外需继续低迷，人民币继续升值空间不大，预计将会维持在目前的水平。目前人民币已经到达了均衡的水平，继续升值或发生贬值都将不利经济发展。此外，关于国际热钱的涌入将推高人民币汇率这一说法并没有实质的根据，首先，热钱是否大量涌入并没有一个实质的证据，其次，人民币汇率的走势并不是由热钱决定，目前人民币汇率主要和一篮子货币挂钩，并不是完全自由浮动的，因此和热钱的关系不大。
屈宏斌：不会有明显的升值以及贬值，将相对稳定，但是将在更大波幅内的双向浮动。人民币国际化进程将继续加快，人民币可能跻身全球三大贸易结算货币行列。
陆挺：接下来一段时间人民币大幅升值或贬值的可能都不大，比较可能在6.2至6.4之间区间震荡。人民币国际化取决于政策推进的力度和人民币升值预期，明年这两方面都将保持相对稳定的状态，因此人民币国际化进程明年将可能维持目前的步伐。
【关键词：房地产调控】
限购令有望延续
大幅放松或收紧可能性不大
证券时报记者：明年国家是否会放松对房地产市场的宏观调控？
马骏：估计总体政策不会有大变动，预计将延续限购令这一行政调控手段，房产税政策大面积推开的可能性不大。对大城市来说，由于库存大幅度下降，对开发商的贷款政策将不得不松动，否则供给不足将造成更大的房价上涨压力。
朱海斌：明年房地产政策不会有明显变化。预计明年全年房价将上涨3%~5%，从地区来看，一线城市更加乐观一些，三四线城市面临供应过剩压力会更大。
乔虹：预计明年的房地产政策将不会有明显变化，明年部分城市的房地产市场将会逐渐稳定，随着房地产交易量的上升，房地产领域的投资也预计将加大。
陆挺：房产政策大幅放松或收紧的可能都不大，在房价温和上升（年涨幅5%左右）的前提下，政府将倾向于维持现有的政策力度不变。
【关键词：全球经济风险】
美国财政悬崖顺利解决关系重大
证券时报记者：请预测明年全球经济形势以及可能面临的主要风险。
马骏：假设美国财政悬崖未能顺利解决，美欧平均经济增长下降到零，则会导致中国的经济恢复时点推延三个季度。但是我们美国经济学家的判断是有70%的把握美国可以避免财政悬崖。此外，中东形势不稳定也是明年世界经济面临的主要风险，如果中东地区发生战争，或将导致石油价格大幅上扬，这将打击全球经济，并对中国的出口造成冲击，造成新一轮的产能过剩。
朱海斌：全球经济在未来3~5年内不会有明显的复苏，由于美国财政悬崖的影响、欧元区经济前景不明朗等问题，明年全球经济增长会呈现前低后高的态势，预计明年增长率为2.4%，但复苏相对较弱。发达国家在财政政策上没有空间，依然将采取紧财政，而持续不断的量化宽松政策对经济的刺激作用日益减弱，短期内更明显的效果是降低了金融市场风险，但同时为中长期的经济发展埋下风险。此外，长期的低息环境对市场造成了一定的扭曲，导致市场风险偏好因此提高。预计明年欧洲经济零增长。美国的财政悬崖整体效应将导致GDP下拉3%，会使美国经济陷入衰退。这个可能性很小，预计有1/3的财政悬崖效应会真正影响明年美国经济增长。
乔虹：欧洲主要风险在于意大利以及葡萄牙，如果出现进一步恶化，欧盟政治风险重现，如果核心国家以及周边国家不能就政策达成一致，将是中国经济的极大风险。其次，美国经济虽然逐渐向好，但是摩根士丹利的美国经济学家认为美国财政悬崖产生的影响规模大以及相对漫长，如果明年一季度没有好转，将会对美国GDP产生5%的下调，美国经济将进入衰退。
陆挺：需要关注欧债危机是否将持续蔓延，上半年美国的财政悬崖是否能够得到及时顺利解决，以及巴以冲突导致油价飙升对全球经济造成的冲击。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
2011定调2012：
稳中求进
2010定调2011：
稳经济调结构控通胀
2009定调2010：
转方式、调整结构
2008定调2009：
保增长、促发展
2007定调2008：
实施从紧货币政策
2006定调2007：
继续稳健财政政策
2005定调2006：
继续搞好宏观调控
2004定调2005：
巩固宏观调控成果
2003定调2004：
保持宏观政策连续性
2002定调2003：
继续实施积极财政政策
2001定调2002：
扩大内需
2000定调2001：
加强和改善宏观调控
1999定调2000：
突出抓好国企改革
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
首次将经济增长的质量和效益提升到中心位置，要将钱花在刀刃上；体制改革不但将提出总体方案、路线图、时间表，还会尊重人民首创精神，甚至允许摸着石头过河；继此前将城镇化确定为扩大内需的最大潜力所在之后，又更进一步地强调城镇化的质量要更高，并实现因势利导、趋利避害……昨日闭幕的中央经济工作会议，从宏观调控、体制改革、扩大内需、产业调整、农业发展、民生改善等六大方面，确定了明年经济工作的六大主攻方向。
宏观调控：提高增长质量和效益
“做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化驱动创新。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。”
解读：这是中央经济工作会议首次将经济增长的质量和效益提升到中心位置，为此会议提出，要培育一批拉动力强的消费增长点。增加并引导好民间投资，同时加大基础设施领域公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。适当扩大社会融资总规模，切实降低实体经济发展的融资成本。继续坚持房地产市场调控政策不动摇。高度重视财政金融领域存在的风险隐患。
民生证券首席经济学家、原国家统计局局长邱晓华认为，中国已经告别了以低劳动成本、低资源成本、低环境成本为特征的低成本发展阶段，进入到一个成本逐步上升的新历史阶段，在两大阶段交织期间，如何培育新的竞争力，如何提升新的效率，是实现新阶段经济新发展的一个重要任务。
从中央经济工作会议提出的基调可以看出，明年中国将不再单纯追求经济增长速度，而是在保持一定增速的情况下，通过扩大国内需求转变经济增长方式，通过结构调整消除经济发展中的不合理不平衡现象，通过重点领域的改革实现经济社会发展的稳定性与可持续性。
当前中国经济发展的突出矛盾，还是行政对经济的干预过多过强，政府掌握的资源过多过强，强势的政府、全能型的政府还没有完全转型转轨到位，这也是影响市场经济活力、影响经济可持续发展的一个突出问题，因此，如何转变政府职能，客观地摆在了发展和改革的面前。
“一定意义上可以这么说，经济社会的转型，首先是政府的转型，政府不从无限的政府转到有限政府，不从建设型的政府转到服务型政府，不从与企业、与市场争利的政府转型，实现经济社会转型也是不容易的。”在邱晓华看来，从这个意义上来说，应当加快政府行政机构的改革，应当“拆出吃政府饭的人”，让更多的人转到市场，参与市场的竞争与发展，这是我国不可回避的一个重要任务。
体制改革：允许摸着石头过河
“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。”
解读：会议强调，全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。
国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清表示，此前虽然也多次提过经济体制改革，但很多都停留在书面、口头，像这一次明确提出改革总体方案、路线图、时间表还属首次，说明改革的力度大大加强了。由于改革是一个很复杂的过程，往往会出现很多意料外的情况，很难通过顶层设计和总体规划提前有准备，这次提出摸着石头过河，说是可以边探索边前进，更加符合实际情况，意义上不亚于第二次改革开放。
“经济体制改革涉及的领域很多，其中最核心的、也是最迫切的就是收入分配改革，它关系扩大内需战略的成败，是否能跳出中等收入陷阱。但收入分配改革牵涉的很多，如国企改制、政府与市场关系、财政分配等。现在政府需要解决的是怎样既能发挥在经济中的作用，又能探索前进。”高辉清说。
在高辉清看来，切实推进经济体制改革已经成为学界共识，只有改革未来才有希望，如果改革经济至少还能平稳增长20年，中国肯定能成为最大的经济体。
扩大内需：城镇化是最大潜力所在
“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”
解读：一如外界所料，城镇化成为昨日闭幕的中央经济工作会议提出的核心任务之一。会议除了明确要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量外，也再次强调城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，国务院副总理 此前也指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
“中国的实际城镇化率还很低，统计局公布的 的城镇化数据是51.3%，这个是按城市常住人口统计的，而不是真正的城镇化率，我们还有2.63亿城市流动人口，他们没有固定的职业，没有固定的住所，扣除这些人口我们的城镇化率还不到35%。”在原国家统计局副局长贺铿看来，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。
“在城镇化过程当中，消除城市内部的二元结构，解决农业转移人口的市民化问题，是我们最需要加以解决的最突出的矛盾。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，当前的中国越来越深刻地认识到，要追寻的已经不再是那种粗放型的增长，而是更加注重提升质量、提升水平。
“说到底无非就是解决城乡内部的二元结构问题，也就是要解决农业转移人口的市民化问题。”高培勇表示，在城镇化的过程中，最大的困难将会发生在公共服务的差别待遇问题，对于医疗、养老、教育、住房，这些方面依然存在差别化待遇问题，这些公共服务是未来需要注意的问题。
但国家发改委城市和小城镇中心主任李铁特别提醒，如果任何有关城镇化的政策，关注过多的形式而忽视了公共服务的改变，最终是很难成功的。
产业调整：重大项目全国一盘棋
“要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。”
解读：会议提出要加快调整产业结构，提高产业整体素质。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。
“产业结构一直不尽合理，小散差乱，原因是缺少市场化的优胜劣汰机制，甚至逆淘汰，导致资源配置低效率。”中国社科院财经战略研究院主任研究员宋则指出，在目前大背景下，各类企业都现了原形，彼此彼此、好赖不分的假象暴露无遗，企业分化加剧，被迫退出市场的企业为急于进入的企业提供了绝好条件。这正是国内各个行业、有作为的企业收购兼并或强强联手、提高市场集中度，实现产业结构优化升级的大好时机。
北京工商大学经济研究中心主任周清杰也认为，尽管目前促进经济增长的方式很多，但只有产业结构调整才能使经济保持持久较快增长，目前我国经济结构调整迫在眉睫，只有优化经济结构，才能使经济健康发展。目前我国不少领域存在产能过剩问题，一方面有生产的盲目性，另一方面与各地政府规划不合理有关，加强预测很难根本上解决产能过剩问题，只有调整产业结构，淘汰落后产能，才能解决产能过剩。
与此同时，国际市场重新洗牌带来的商机也被宋则看做是中国企业走出去的 时机。“大批企业破产倒闭或陷入困境，让出了繁荣时期很难得到的极大市场空间，使得国际市场进入的门槛大为降低。”宋则指出，国际化的资源重组加快，能源、原材料价格下跌，基础行业及其把持企业大为弱化，这些也将增强中国企业在国际市场上的谈判地位，为中国企业走出去提供了稍纵即逝的难得机遇。
此外，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。多位专家指出，上述强调的“重大项目全国一盘棋”，实际上是明确要求规避当前很多地区经济发展中的关键问题：重大项目盲目上马、重复建设，一盘棋的规划，既避免了资源浪费，也有利于产业的统筹发展。
农业发展：有效益、不吃亏、得实惠
“要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。”
解读：中央经济工作会议明确，要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品（000061）质量安全。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，粮食安全对经济社会的稳定发展至关重要，我国又是一个人多地少的国家，如何保障农民种粮效益，保持种粮积极性非常重要。目前种粮相对收益在所有农产品中基本垫底，较低的收益影响农民种粮的积极性，也不利于粮食安全。中央经济工作会议提出务农种粮有效益、不吃亏、得实惠，表明政府高度重视农民收益，认识到农业在整个经济发展中的基础作用。
对于如何保证务农种粮有效益、不吃亏、得实惠，李国祥表示，一方面，政府可以提高 粮食收购价格，加强国家收储，增加种地补贴，都可以在一定程度上保证农民种地效益；另外，从生产者角度讲，应该发展现代农业经营，扩大种植面积，形成规模效益，走专业化、集约化生产道路，这样也能提高经济效益。
民生改善：守住底线 突出重点
“注意稳定和扩大就业，善待和支持小微企业发展。加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，继续加强保障性住房建设和管理。”
解读：“保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。” 国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。
在具体措施方面，中央财经大学教授褚福灵则指出，改善民生需进一步完善社会保障制度，特别是住房保障、教育保障等方面的制度建设，而中央经济工作会议已经对此有所安排。
会议提出，要重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。
值得一提的是，本年的中央经济工作会议再次提出要扶持小微企业的发展，全国政协经济委员会副主任厉以宁表示，我国民间蕴藏着极大的积极性，这是我国经济发展的动力所在，要发展经济，除了发展民营经济之外，还要大力发展小微企业，因为小微企业能够解决就业问题，在厉以宁看来，扶持小微企业的最好方式是免税。
对于如何扶持和帮助民营企业发展，北京大学经济学教授张维迎则表示，要扶持民营经济发展，善待和支持小微企业，就要创造公平的竞争环境，尽快地限定国有企业的投资边界。他认为，现在国有企业无处不投，没有一个国有企业现在不投资房地产业，没有一个央企不涉及金融行业。国有企业拥有大量的资金优势，或者特权优势，没有民营企业可以跟它竞争。如果不能真正废除国有企业的这些特权，竞争环境很难平等。
“所以要尽快废除国有企业享有的大量特权，尽快地限定国有企业的投资边界，打破国企的特权。” 张维 明年国内经济政策基调
总基调
继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
财政政策
实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。
楼市调控
继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
货币政策
实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。
明年国际形势预判
国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。
从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
图为 在中央经济工作会议上发表重要讲话新华社/供图
明年经济工作总体要求：
紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
明年经济工作主要任务：
加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展
夯实农业基础，保障农产品（000061）供给
加快调整产业结构，提高产业整体素质
积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量
加强民生保障，提高人民生活水平
全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放
据新华社电
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。
中央总书记、 中央军委主席 ，国务院总理 ， 中央政治局常委 、 、 、 、 、 出席会议。
在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。 在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
中央总书记 在中央经济工作会议上发表重要讲话 新华社/图
■ 要明确提出改革总体方案、路线图、时间表
■ 继续实施积极财政政策和稳健货币政策
■ 以更大政治勇气和智慧推动改革
■ 各级政府要厉行节约，把钱用在刀刃上
■ 允许摸着石头过河
■ 坚持房地产调控政策不动摇
“从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。”
据新华社电 中央经济工作会议１２月１５日至１６日在北京举行。 中央总书记 在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。国务院总理 在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。 中央政治局常委 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的六大主要任务，包括加强和改善宏观调控，促经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品（000061）供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
会议指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
会议指出，我国有１３亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
会议指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
会议指出，要善待和支持小微企业发展。
会议指出，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。允许摸着石头过河。
围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
中央经济工作会议昨日闭幕，传递出的信息非常明确，今后的经济增长要在质量和效益上下功夫，而非在速度上花精力。在新华社所发的会议报道中，4000多字的文稿中仅有一处提及“速度”，而这“速度”前面还加上了“有质量、有效益、可持续”的定语。
会议特地指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但这个机遇“不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇”。
在会议所提到的明年经济工作六大主要任务中，积极稳妥推进城镇化和全面深化经济体制改革给出了我国未来发展的战术与战略，不能不引起重视。
城镇化是我国经济下一步发展的切入口，是关乎增长的战术。我国在过去多年发展中积累了庞大的产能，这些产能如今显得过剩了，是因为“最终买单者”失去往日光彩了。经济活动中的投资，都要找到消费者，否则就只有增长而无效益。在过去，中国投资外有出口贸易，内有房地产市场，刚好能够消化中国庞大且高速的投资增长。现在这两个“最终买单者”无法继续，找到新的“最终买单者”势在必行。
城镇化能够担此重任，但此城镇化非彼城镇化，是2.0版本的城镇化。新的城镇化必须伴随着市民化，必须能够与区域经济发展和产业布局相衔接，而不能异化为房地产化，不能只是简单为面积扩张，因为这样的结果很可能导致空城化。城镇化仅仅用投资是无法堆砌出来的。中央经济工作会议自然是看到了这一点，明确提出“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。
城镇化的质量就在于，能够让进入城镇的农民工对城镇有归属感，愿意并能够留在城镇里与其一同成长。如此，农民工的收入将在本地消费，而不是攒起来寄回老家。农民工产生了置业和消费的需求，成为城镇化投资的消费者。这样的城镇化一手连接着投资，一手连接着消费，产生投资和消费的良性循环。
城镇化之所以是战术，是因为如果没有战略上的肯定和扶持，战术效果则有沦为纸上谈兵之虞。只有在战略上实现了突破，战术才能够获得闪转腾挪的空间。城镇化如果没有相关的改革配套措施，没有相关的户口、社保、中央与地方分税等经济体制改革，没有实现人的城镇化，那么这样的城镇化是不足以称之为现代化的历史任务的。
也正是如此，改革再成为本次经济工作会议基调，不仅提出要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，也明确提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表，要允许摸着石头过河。“夫未战而庙算胜者，得算多也。”改革就是当前中国的“庙算”，改革破冰，则“庙算胜”，2.0版本的城镇化也将“得算多也”。