南阳“老头乐”退场引出全国性难题：能产能卖为什么不能开？(2)

　　南阳的整治并非没有现实依据。据《南阳晚报》，今年以来，当地涉及"老头乐"的交通事故已达116起，造成137人受伤、6人死亡。2017年工信部公布的统计数据显示，全国五年内发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。而在2023年年末，河南南阳22岁女教师被七旬老人开"老头乐"撞倒并拖行后不幸身亡的新闻也激起了网上对于"禁止老头乐上路"的讨论。

　　面对巨大的安全隐患，早在2018年，工信部等六部门就已发文明确将四轮低速电动车纳入治理范围，并要求各地制定清理整顿计划。

　　如今，各地普遍采用了"设置过渡期-分时分段禁行-全面禁上路"的渐进式退场路径。部分城市设定的"过渡期"正陆续到期，全面禁行的政策接连落地。

　　宁夏石嘴山、湖北天门等地明确过渡期已过，非标三四轮车全面禁止上路；北京早在2024年即规定，不符合相关机动车标准的违规电动三四轮车不得上路行驶；四川达州则将2024年10月前购置的非标车辆过渡期放宽至2028年5月，成为全国较长周期之一。

　　山东滨州等地更进一步将生产、销售端也纳入了查处范围，要求自2023年10月23日起，任何单位和个人不得在该市生产、销售未纳入工信部公告的低速电动三轮、四轮车。

　　然而，纵使各地政策给足了"缓冲期"，但真正进入执法阶段时，街头却是"有人欢喜有人忧"。

　　对于南阳市的网约车司机许丽来说，眼下的路面让她感到前所未有的清净。"老头乐经常跑到机动车道来，速度也不慢。这种车没有保险，驾驶员往往年龄较大，想想都让人害怕。"她说，"全禁了之后，路面清净了，管管也挺好的。"

　　但"老李们"想不通：车是合法买的，合格证也有，商店正大光明卖，为什么一上路就成了违法行为？

　　生产和管理矛盾的后果谁来承担？

　　在南阳摩托车配件批发中心，如今连销售话术都发生了一百八十度的大转弯。过去推销时信誓旦旦的"不用手续、买下就能开"，如今变成了谨慎的"南阳城区别买，乡镇地区还可以开"。

　　放眼全国，四轮低速电动车的生产、销售并未完全禁止。记者以消费者身份咨询了多家经销商以及厂家，对方大多表示：这类车没有国标，目前不能上牌，也不需要驾驶证，但能否上路行驶，建议先咨询当地主管部门。当记者追问相关资质以及合格证时，江苏一家代步车厂家坦言："我们只有代步车的合格证。"

　　商家敢卖，是因为厂家出具了"合格证"；但厂家敢造，则源于低速四轮电动车身份的长期模糊。

　　首先，是"拿不到身份证"的身份困境。在法律和交管层面，低速四轮电动车在事实上被参照机动车进行管理。但由于绝大多数车辆为了压缩成本，未配备防撞钢梁、ABS防抱死系统等基础安全设施，根本无法通过国家《机动车运行安全技术条件》（GB7258）的强制性3C认证，自然也就无法列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车管所无法为其办理注册登记上牌。

　　其次，是"三端脱节"的监管悖论。9月3日，记者对此事询问了南阳市市场监管局，工作人员表示，低速电动四轮车的生产厂家当初是按照代步车进行申报的。它根本无法上牌、也上不了保险。"

　　早在2024年9月，南阳市市场监管局在一份官方答复中就曾提及这一监管困境："生产企业执行标准、合格证齐全，且有合法的使用场所（如厂区、景区），在无政策强制要求停止生产销售的情况下，市场监管部门没有法律依据去限制其合法的生产与销售。"

　　生产环节合规，销售环节无法律限制，上路环节却按违法查处。三个环节的割裂，最终将违法风险和经济损失，全部推给了最末端的普通消费者。

　　更大的不确定性来自国家标准的长期悬置。2025年11月，国家标准化管理委员会终止62项国家标准计划，低速四轮电动车两项酝酿多年的国标被集体按下暂停键。2016年、2019年两度启动的立项，因"未通过立项可行性与必要性评估"而宣告终止。这意味着，低速四轮车的"合法身份"短期内仍无明确答案。

　　车贩还在小区里转悠，报价一天比一天低。老李们站在车旁，仍没有等到一个明确的答复。生产和管理矛盾的后果，最终还是落在了普通消费者身上。