道士给弟子教针灸被认定非法行医收10万罚单 官方回应(3)

　　该知情人士说，5月26日，区卫健局两名负责人牵头，进行了重大案件集体讨论。讨论提及，相关负责人称，顺庆区作为南充市的主城区，监管对象多，监管压力大。邱朝云的案子，执法人员办理过程程序合法，事实清楚，本着处罚和教育相结合原则，执法工作重在纠正违法行为，因此决定罚款5万元。"会上，有相关负责人的观点认为，非法行医对老百姓的生命健康有很大威胁，卫健部门需要加大普法力度，让群众知法懂法畏法，从根源上防范非法行医行为。"

　　律师观点

　　观点一：

　　即便是内部交流学习，也构成非法行医

　　违反"过罚相当"原则，应属于"小过重罚"

　　陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：行政法层面，非法行医的构成要件，核心为行为人未取得《医师执业证书》《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动，主观上存在故意，客观上实施了医疗诊疗行为，侵害了国家医疗服务管理秩序。因此，即便未造成人身损害，只要符合无证执业、实施诊疗行为的要件，即可认定非法行医，危害后果仅作为行政处罚裁量的考量因素，不影响违法行为的定性。

　　赵良善表示，道士邱朝云以内部交流学习、仅针对道观弟子实施针灸为由抗辩，但依旧涉嫌非法行医。即便道士实际掌握针灸技术，在无行医资格证的情况下，也不属于合法行医，其与合规村医存在本质区别，且执业地点为道观、民房等非合法诊疗场所，不符合合法行医的法定条件。

　　赵良善称，在无非法所得、无明显危害后果的情况下，卫健部门初始5万元罚款形式合法但存在"过罚相当"争议。尽管5万元罚款符合法律条文规定，但依据我国《行政处罚法》第五条确立的"过罚相当"原则。若道士邱朝云无违法所得、未造成危害后果、系初次违法且已整改，仅按法条最低标准5万元处罚，未充分适用从轻、减轻处罚规则，属于"小过重罚"。

　　观点二：

　　若诊疗对象特定、且不以诊疗为目的

　　则该案与典型非法行医有本质区别

　　四川方策律师事务所主任郭刚认为，非法行医的核心是无资质擅自开展诊疗活动；诊疗活动的法定定义，是以诊断、消除疾病为目的，使用器械、药物等手段实施的行为。若要认定非法行医，则本案需进一步补强证据，精准界定邱朝云的行为目的与性质；若符合首违不罚、轻微不罚情形，应依法适用。

　　郭刚表示，若按现有证据材料显示，邱朝云没有从相关活动中获利乃至收费，所谓的诊疗对象对象特定，且不以诊疗为目的，则该案与典型非法行医有本质区别，"对内部教学行为简单套用非法行医处罚标准、处以高额罚款，与《行政处罚法》规定的过罚相当基本原则明显冲突，容易引发公众对执法公正性的质疑。行政检察监督是现在程序框架内几乎唯一的可选项，邱朝云可以寻求相关法律帮助。"