媒体称收红包和吃回扣已成医药卫生行业潜规则(2)

　　据办案检察官向记者介绍，医疗单位有其特殊性，无论业务、财务还是人事，其独立性都很强，不管是外力还是内力都很难给予监督或有效制约。因此，在单位里“说了算”的人一旦搞起了“一言堂”，基本是搞一个成一个。

　　在临沂检察院所办理的案件中：纪维华，在“出事”前曾担任过临沂市莒南县人民医院院长一职。办案检察官发现，纪维华一手掌控单位财政、业务及人事等大权。妻子徐宝凤是院内三科(全院最大的科)主任。日常工作中，医院的全局工作基本由纪维华说了算，内三科则由徐宝凤说了算。

　　据法院认定：1997年1月至2008年4月，徐宝凤在担任内三科主任期间，利用职务便利，侵吞内三科效益工资、提成共计157.98万元；1995年秋天至2008年春节，纪维华、徐宝凤夫妇在分别担任医院院长、医院内三科主任期间，在本单位人员调动、职称评定、职务晋升、岗位调整、单位购买药品及医疗设备、单位工程建设等过程中，受贿229.15万元，其中包括，纪维华单独受贿122.5万元，纪维华、徐宝凤共同受贿106.65万元。

　　承办此案的检察官认为，从纪维华与徐宝凤的犯罪数据可以看出，夫妇二人堪称将“一言堂”发挥到了 。

　　对于医疗卫生系统存在的权力真空，有关部门对此高度重视。

　　据反腐蓝皮书介绍，卫生部修订了《卫生部领导班子工作规则》《卫生部工作规则》，卫生部各司局、直属单位以及各级卫生部门普遍建立了“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项领导班子集体讨论决定等制度，明确凡属“三重一大”事项须经领导班子集体讨论决定；健全会议制度，探索实行“一把手”末位发言等制度；领导班子会议讨论决定事项，做到有会议记录、形成会议纪要。各级卫生部门纪检监察组织通过参加党组(党委)会议和行政领导班子会议，监督领导班子执行议事规则和工作规则、科学民主决策情况。有的地方和单位实行“一把手”不直接分管财务、人事、基建工程、招投标、药品采购等工作，强化对“一把手”的监督制约。

　　除了医疗单位外，卫生行政审批权力的制约同样重要。

　　北京市西城区人民检察院的办案检察官在对2000年至2009年北京市查办的医药卫生领域职务犯罪案件进行集中梳理后发现，医药卫生领域的腐败发案环节包括了行政审批环节。

　　对此，反腐蓝皮书认为，在卫生系统，利用卫生行政审批权、执法权等以权谋私、损害群众利益的腐败现象仍时有发生。各级卫生行政主管部门进一步深化政务公开，加大行政审批制度改革力度，精简或下放行政审批项目。卫生部在前期取消23项的基础上，2009年取消行政许可项目4项、下放5项，2011年又取消和调整行政审批项目13项。对保留的项目，制定了《卫生行政许可管理办法》和《卫生行政许可过错责任追究办法》，从审批的环节、人员、流程上进一步明确责任、依据、程序和条件，强化内部管理，加强对行政许可行为的规范和制约。进一步完善了行政执法规则，坚持依法行政，建立有权必有责、用权受监督、违法受追究的工作机制。

　　收“红包”、吃“回扣”已经成为医药卫生行业的潜规则。这使一部分人产生法不责众、不收吃亏的心理，一些本来反感潜规则的医生也放弃原则，开大处方、用高价药

　　在医疗卫生系统反腐倡廉工作的不断推进中，除了权力失控外，一些直接危害群众的现象和行为也逐步暴露出来。