发改委官员称国家基本公共服务体系规划将惠及亿万百姓(2)

　　第三，明确了基本公共服务的基本标准。《规划》具体确定了8个领域以及残疾人基本公共服务共44类80个基本公共服务的项目，针对服务项目、服务对象、保障标准，支出责任、覆盖水平四个方面明确了国家基本标准。比如在公共教育领域义务教育免费项目，服务对象是适龄儿童少年，保障标准是免学费、杂费和农村寄宿生的住宿费，免费向农村学生提供教科书，农村中小学生生均公用经费标准，普通小学不低于500元，普通初中不低于700元；支出责任是由中央和地方财政按比例分担，覆盖水平目标人群的覆盖率达到100%，九年义务教育巩固率达到93%。

　　第四，明确了一批保障工程。《规划》在基本公共服务8个领域和残疾人基本公共服务方面提出实施26项保障性工程和基本住房保障方面的保障措施。这里边就包括全面建立以基层为重点的基本公共服务网络，提高设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平，使城乡居民能够就近享受基本公共服务。

　　第五，明确了促进城乡区域基本公共服务均等化，增强公共财政保障能力，创新供给模式及保障规划实施的主要政策措施。这里边就包括在促进城乡、区域基本公共服务均等化方面提出，要加强城乡基本公共服务的一体化，推进城乡基本公共服务制度的衔接，加大农村困难地区基本公共服务的支持力度，加快建立农民（包括农民工）等流动人口基本公共服务的制度，推进社会主体功能区基本公共服务的政策，建立健全区域基本公共服务均等化的协调机制，在财政保障方面明确政府间的事权和支出责任，完善转移支付制度，健全财政保障机制。在创新供给模式方面，要建立多元的供给机制，分类推进事业单位的改革，鼓励社会力量参与。

　　综合起来看，整个规划有以下几个方面的亮点：

　　第一，比较全面系统地勾勒出了我国基本公共服务的各项制度性安排，体现了顶层设计、系统规划。

　　第二，首次在正式的文件当中阐明了基本公共服务的内涵、概念，确定了范围。

　　第三，首次明确了现阶段政府提供基本公共服务的项目和国家的基本标准。

　　第四，把基本公共服务均等化从基本理念具体化为可操作的政策措施。

　　第五，坚持政府主导和发挥市场机制作用相结合，突出体现了供给模式上的改革创新。

">

　　国家发展改革委员会社会发展司司长王威与“中国访谈”节目的网友进行在线交流。（中国网 杨丹摄）

　　定位和服务范围：

　　定位于基本公共服务体系 覆盖9大领域 包含80个项目

　　《规划》定位于基本的公共服务体系，其内容涉及到基本公共服务的哪些类别？在回答记者的这一问题时，王威表示，《规划》将范围确定在公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等8个领域。同时考虑到我国残疾人数量比较多，困难程度还是比较大，是需要特别扶助的社会群体，而且残疾人事业基础也还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在着许多的困难。总体来说，社会状况与社会平均水平存在着比较大的差距，所以《规划》还针对残疾人基本公共服务方面单列了一章。

　　王威特别指出，在确定《规划》的范围时，主要考虑了着力解决广大人民群众最为迫切的生存与发展的问题，包括人的一生一般都要经历从出生到教育，到劳动，到养老四个不同的阶段的基本公共服务的需求。同时，还包括贯穿人一生的基本需求，这里包括衣食、基本住房、基本医疗保障、文化体育等等方面的需求。因此，《规划》确定在8个领域和残疾人基本公共服务，一共9个方面的内容，没有重点和次重点之分。

　　王威说，《规划》比较长，全文3万多字，主要是以表格的形式详细地列举了一些项目。以基本公共教育为例，针对不同的服务对象，《规划》提出了义务教育免费、寄宿生生活补助，农村义务教育学生营养改善，中等职业教育免费，中等职业教育国家助学金，普通高中国家助学金，学前教育资助等七个基本公共服务项目。其中，“义务教育免费”项目的服务对象是所有适龄儿童和少年。

　　实施时间和成效：

　　7月20日正式发布 “十二五”期间让百姓受益

　　对于网友关心的《规划》实施时间问题，王威介绍说， 5月16日，国务院常务会议原则通过了这个《规划》，之后我们又根据国务院常务会议的讨论进行了修改；7月11日，国务院正式印发了《规划》；7月19日，国务院新闻办就《规划》举办了新闻发布会。7月20日，《规划》正式向社会发布，当时中国政府网、《人民日报》、《光明日报》等有关媒体刊载了全部规划的内容，也就是这份国务院文件。

　　王威说，《规划》中提到的基本公共服务项目目前都在实施，但《规划》把正在实施的工作向前推进了一大步，即以国务院发文的形式，对至少应该达到国家基本标准进行了明确，并对资源配置，运行管理，供给方式以及绩效评价进行了系统性的制度安排，以期通过这种方式来提高我国基本公共服务的供给效率、水平和质量，最终实现城乡区域基本公共服务的均等化。目前，我们正在抓紧制定《规划》实施的分工方案，一切将有计划，有步骤地向前推进。

　　总结起来，现在《规划》已经开始实施，同时有些政策、标准陆续出台，目前各部门和各省市也都在做本地区、本领域的规划或者行动计划，我想应该在“十二五”期间老百姓能够受益。

　　实施主体和规范：

　　16部门和地方政府共同组织实施 欢迎社会监督

　　《规划》是由国家发改委牵头，会同教育部等15个部门和单位完成，因此，《规划》的实施也需要这16个成员单位以及地方各级政府来共同完成，同时需要社会各界积极参与、配合和监督。 对此，王威强调，《规划》是一个系统性、综合性的规划，其实施也是一项系统的工程。发改委作为国家的经济和社会发展的综合部门应当承担起统筹协调的责任和义务，将力争努力推进规划目标的顺利实现。下一步发改委将抓紧制定规划的具体分解落实方案，也请社会继续关注、监督。