资源综合开发是吸引民资入铁的最优解

　　资源综合开发是吸引民资入铁的最优解

 

　　6月6日，《每日经济新闻》记者从四川省政府网站获悉，四川省政府近日出台《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，四川将全面放开铁路建设市场，实施铁路站线土地资源综合开发，鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营领域。（中国经济网6月6日）

 

　　吸引社会资本进入铁路，无论是对中国铁路总公司，还是对广大社会资本来说，都是一个很有吸引力的课题。讲起来头头是道，做起来却举步维艰，为什么？笔者认为：一个是门槛高，另一个是收益慢。

 

　　降门槛这项工作政府一直在做，而缩短投资回报周期却需要各方共同努力。铁路是个投资大、见效周期长的行业，“车轮一响、黄金万两”的情景在交通运输业高度发达的今天已经不复存在。即便是在人口稠密的长三角地区，收回高铁的全部投资也在10年以上。那么，社会资本进入铁路后，怎么能缩短投资回报周期呢？答案只有一个：那就是实行土地资源综合开发。这方面，四川进行了有益探索。

 

　　四川省出台的《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》中规定，社会资本可以通过四种方式参与铁路投资、建设和运营：一是向社会各类资本减持或转让国家干线铁路地方持股部分；二是鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源性开发铁路以及支线铁路，支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路；三是通过PPP（政府和社会资本合作）模式，运用特许经营、股权合作等方式，吸引社会资本参与铁路建设发展，通过运输收益、综合开发收益等方式获取合理收益；四是鼓励社会资本参与投资铁路客货运输、仓储等服务业务。这里面含金量最大的就是“通过运输收益、综合开发收益等方式获取合理收益”。

 

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，“以前铁路建设是铁路部门的事，房地产开发是房地产商的事，现在把两者联合起来，既是轨道交通的建设者、经营者，同时也是房地产开发的主体，这样就把利益捆在一起。因为铁路建好后会带动周边土地升值，升值的资金就可以建设和运营铁路，在这一方面四川新政是一个创新，这也是国际通行的做法。”

 

　　用一句通俗的话讲，互惠共赢要体现在看得见摸得着的地方，不能只是看起来很美。投资铁路建设不能仅靠运输挣钱，要从辐射效应中获取收益。比如高铁，建成后周边土地一般都会升值，这个果实应该优先考虑参与铁路建设的各方，对社会资本来说这是最实际最有效的。在土地资源开发这块诱人的大蛋糕面前，社会资本想不动心都难。

 

　　多渠道融资是加快铁路建设的必由之路，期待四川模式能给我们带来更多惊喜。（谢晓斌）