冯敏：送民工返乡实为民 奈何名片“来执法”

    上海宝冠装饰设计工程有限公司武汉分部老总舒双友，深感农民工兄弟过年返乡太辛苦，特派公司技术员驾车送6位农民工兄弟姐妹返回黄梅县老家。途中遭遇黄冈市团风县运管所工作人员查扣车辆，以“涉嫌非法营运”为由，要求缴纳3000元罚款才能放行。该所执法人员的执法“证据”居然仅仅只是一张名片。（新华网2013年2月5号）

    凭借彭勇车上一张带有“出租”字样的名片，就以“涉嫌非法营运”为由，将他们扣在团风县客运站旁的运管所停车场。
 
    打击非法营运行为本是运管所分内之职，也是维护旅客利益及市场秩序的正义之举，每每听闻有“黑车”被查抄，公众无不颇感解气。然而，运管所仅凭其车上一张带有“出租”字样的名片，就简单认定其“涉嫌非法营运”的执法却令人无法苟同，不仅没让人们有查抄黑车带来的欣慰感，也让人们对某些执法者的法律素养深感忧虑。

    虽然已表示歉意并退还了1500元罚款，还当场将另一辆存在类似情况被查扣的武汉面包车予以放行。但该运管所执法工作人员的做派与言辞给人的感觉是，这是一群法盲。首先他们违反了“孤证不

    据规则，其执法活动因违法无效。其次作为执法人员，先对彭勇做出3万元的书面处罚决定，事后又依据其申请酌减为罚款1500元，这种讨价还价的做法形同市场交易，是“执法随意”的违规表现。再者该所执法人员明明制作处罚决定书要求彭勇向团风县农业银行的专用账户支付罚款，另一方面又向彭勇收取1500元现金，这违反了我国行政罚款“收支两条线”的明文规定。最后，龙剑收取现金罚款后开具的2008年领取的手写票据，属于过期票据，这也违反了我国有关行政处罚票据的管理规定。由此看来，在团风县运管所执法人员的观念中，只把完成查抄看做“依法执行”，至于方式方法都是次要的，程序是否合法也无所谓。殊不知，目的合法亦需要程序合法来支撑，徒有目的合法而程序违法，那么执法的意义也就消弭无形。
 
    值得注意的是，“违法执行”并非该所的 行径，近些年来在社会生活多个领域都时有发生，其中一方面源自执法者不懂法，另一方面由于执法者故意违法，无论哪种，根在执法部门对工作人员的法律素养不够重视。十八从提出建设法治社会，就是要树立民众对法律的敬畏与信任，绝不能忽视“违法执行”的危害。只要真正依法办事，自然会受到群众的拥护。

    作者：冯敏
    稿源：川北在线
    编辑：时小贝