喀什建设区域性国际贸易中心知易行难

　　喀什是古丝绸之路的重要节点，在地里位置上有着非常独特的优势，素有“五口通八国，一路连欧亚”的美誉，与中亚、西亚和南亚等国民族、文化、宗教上颇多相近之处。为进一步加强新疆和喀什等边疆地区的经济发展，不少学者和官员已经提出在喀什建设区域性国际贸易中心的设想。

　　应该说，形成以喀什为重要支点的区域性贸易中心,这个设想的提出非常富有战略眼光和长远意义，可以充分喀什的地缘优势，抓住欧亚大陆带国家稳定的经济发展以及南亚国家新兴市场的发展机遇，拓展和深化国家全方位开放战略，打下建立中国-中亚自由贸易区的前期基础工作，促进中国贸易出口的多元化，保障中国能源供给的安全，有利于新疆的长期稳定发展。特别是在全球经济低迷、贸易保护主义抬头、中国正处于转型的大背景下，落实和实现这个设想更具有现实而积极的意义。

　　但将喀什建设成区域性国际贸易中心，知易行难，从国际、国内和喀什自身客观条件看，这个设想还存在不少需要克服的问题。

　　第一，国内外政治环境不稳定对喀什区域性国际贸易中心建设带来负面影响。从周边国家的政治环境来看，整体上看相对稳定，但局部冲突和动荡一直没有中断。阿富汗仍处于战争环境中，伊朗也还受到国际制裁，巴基斯坦面临恐怖主义的威胁，中亚国家有时也表现出政局的不稳定。政治环境的不稳定，必然会带来经济环境的恶化，使经济发展具有很大的不确定性和高风险性。与此同时，政治环境因素还可能导致国家间的贸易保护主义甚至国家间的敌视，影响贸易基础、条件和环境。

　　从国内环境来看，喀什地区少数民族众多， 一直是影响当地政局稳定的一个重要因素，同时还受到国际恐怖主义输出的威胁。近年来疆独势力始终不能根除，国际上还存在支持疆独的势力，反恐斗争仍然复杂尖锐。喀什地区处于新疆反分裂斗争的前沿，这就直接或间接影响了喀什地区对 易的发展，使得喀什区域性国际贸易中心的建设受到很大干扰和影响。

　　第二，喀什自然条件不利于当地加工贸易的发展。喀什地区位于亚欧大陆的腹地，塔克拉玛干沙漠西南缘，新疆维吾尔自治区西南部，终年降水稀少，水资源严重匮乏；地形多以沙漠和隔壁为主，不宜耕种，沙尘暴是当地十分常见的灾害天气。全区总面积16.2万平方千米，土地总面积1394.79万公顷，其中57%是山地，23%是沙漠戈壁，绿洲仅占18. 8%，森林覆盏率不足3.4010。喀什现有耕地57.5万公顷，生态环境极为脆弱。

　　全区有叶尔羌河流域和喀什噶尔河流域，大小河流共有10条。但总体来看，水资源比较缺乏，综合利用率低，电力供需矛盾突出。全区五大河流没有建成一座控制性水利枢纽工程，加之灌溉节水工程不配套，水的总体利用率仅为39. 8%，有近111.5万农村人口还饮用涝坝及高砷、高氟和苦咸水，人水矛盾较为突出。另外，还有接近40万农村人口还没有用上电。

　　恶劣的自然条件不利于产业转移，特别是水资源的缺乏，对于加工贸易企业的集聚有着较大影响，使得喀什本地区贸易产品的基地建设面临诸多问题。实际上，水资源的缺乏也对农业和服务业发展带来负面效果，不利于城市功能完善和发展，从而对贸易建设中心产生不利影响。

　　第三，现有交通基础设施尚难满足贸易发展的需要。近年来喀什的交通条件虽然得到了较大的改善，但是相对于区域国际贸易中心建设的需要来看，喀什的交通基础设施仍然难以满足需要。公路等级还不够高，网络运输体系还没有形成，运输成本比较高。314国道中巴公路段属于通往口岸的较高等级公路，但大部分路段依山而建，且以两车道为主，还经常受到山体滑坡的影响，大大影响了交通运输。更关键的是，巴方境内的公路状况非常差，几乎就是未经休整的崎岖山路。伊尔克什坦口岸在吉尔吉斯斯坦境内的公路，维护情况比较差，每年开春时道路泥泞不堪，只有6—11月是货物运输的最好季节。滞后的交通基础设施，既不利于国内其他地区利用喀什的贸易中转优势，也不利于当地承接出口加工贸易产业，更不利于喀什和周边地区的贸易往来。

　　从口岸建设情况看，其建设的质量和规模也很难与区域贸易中心的地位匹配，四个一类陆路口岸都处于高海拔地区，条件艰苦。几个口岸的的通关能力还需要进一步提高，以适应喀什区域国际贸易中心的建设。从现有通关能力看，红其拉甫口岸、卡拉苏口岸均为为季节性口岸，冬季闭关，一年可用通关时间半年左右。红其拉甫口岸年过货能力为5万吨、客运量为5万人次，卡拉苏口岸的年过货能力略高于红其拉甫口岸，进一步提升的空间也非常有限。

　　第四，喀什产业发展还处于低层次水平。2009年开始的三次产业结构为37:29:34，第一产业比重 ，第二产业比重 ，服务业比重只占到34%。这一方面说明喀什地区仍然是农业为主导的经济，另一方面说明，喀什的工业化还没有起步，服务业的发展也比较滞后。工业化水平低、工业结构单一，导致本地的加工贸易能力弱，需要依赖广大的腹地才能进行更大规模的贸易，但这需要喀什与国内周边地区的交通基础设施具备良好的条件。喀什第三产业不发达，以传统服务业为主，金融、信息、物流、旅游等现代新兴服务业刚刚起步，难以满足喀什地区外向型经济发展的需要。产业发展的低层次水平必然会影响对 易的发展，为喀什建设区域性国际贸易中心设置障碍。

　　第五，喀什的城市功能还不够完善。喀什的城市功能还不够完善，城市化水平还不高，国际化程度也处于较低水平。喀什还没有为区域贸易中心形成相对齐备而宽松的金融市场体系，休闲、购物、商贸等基本功能与东部地区相比也还存在很大差距。特别值得一提的是，喀什信息化水平还存在很大发展空间，网上贸易、网上购物平台还很少，与之相配套的物流业也很难跟得上现代贸易发展的水平。总体上看，喀什还没有形成区域经济发展的节点城市，枢纽作用不够突出，城市功能滞后于区域贸易中心的建设目标。

　　第六，喀什地区发展外向型经济的政策需求与国家政策供给上的不协调。国家出台的边贸政策与喀什地区外向型经济的发展不协调。由于国家政策的变化，喀什地区2007年8月以后注册的 企业将不再享有边境小额贸易权，同时 企业也不能再申请旅购经营权，这无疑为喀什地区外向型经济发展带来负面影响。另外，自治区分配给喀什地区的外汇核销额度太低，远远不能满足喀什地区外向型经济的发展，至今喀什地区累计约9亿多美元的外汇没有得到核销。这些都大大影响甚至阻碍了喀什地区外向型经济的发展。

　　第七，喀什建设贸易中心的高端人才都十分缺乏。尽管近年来，喀什人口上涨幅度很快，人口规模不断扩大，但高端人才十分缺乏。一方面，由于历史、经济、文化等因素，当地教育水平比较底，缺少本地高端人才，另一方面，少量培养出来的高学历人才，受到东部地区经济发展水平等的影响，纷纷到发达城市就业。这两种因素的存在，导致喀什高端人才十分缺乏，这不仅使得转移过来的加工贸易企业，很难找到专业人才，也使得很多物流和 企业找到合适的高端人才，很难找到英语好、懂 的专业人员。高端人才的缺乏又反过来削弱了企业的投资愿意，企业的知识外溢难以促进当地人才的培养，形成两者之间的恶性循环，对喀什区域国际贸易中心建设形成负面影响。

　　尽管存在上述不利因素，但中国作为一个创造经济奇迹的发展中大国，新疆和喀什作为西部有着国家战略和地缘优势支撑的地区，我们有理由相信，喀什会在新一轮改革开放中带给世界一个更大的惊喜，喀什区域性国际贸易中心的建立必定会有着灿烂的前景，未来也一定会呈现给世人一幅美丽的画图。