浦东时报 ：让阳光照进公共资源账本

　　《浦东新区绩效审计办法》颁布了，自8月1日起施行。从已经公布的《办法》看，它所说的绩效审计，是指依法对被审计单位配置、管理和使用的公共资源所达到的经济性、效率性、效果性进行检查、分析、评价和提出改进建议的审计行为。而它所说的公共资源，是指由政府直接管理或由政府委托管理的各类资源。毫无疑义，看牢公共钱袋子，揭露并杜绝损失、浪费，真是个好《办法》。

　　尤其是《办法》特别规定：区审计局可以通过政府网站、报刊等途径，向社会公布绩效审计结果。亦即是说，把公共资源的账本放在阳光下。我很赞赏这一举措。

　　众所周知，在经济匮乏的年代，政府掌握的公共资金有限，人们一般也不会十分关心公共资源的审计问题。随着经济的高速发展，政府掌握的公共资源数目惊人，一些部门开支动辄上亿；民主法治建设进程的不断推进，又使民众的权利意识、监督意识不断加强，政府财政的安排便不可避免地成为各方利益主体瞩目的焦点。应该承认，在公众与媒体的聚集之下，近年来，公共资源开支领域的一些怪象时有暴露，引发了公众的质疑与不满。《人民日报》就曾刊文抨击，有一年的年末，个别地方政府只花掉了总预算的七八成，一年一度的年底“突击花钱”由此就不可避免地“突发”。于是乎，不必要的修建工程纷纷上马，刚铺过的道路掘开重铺，刚修整过的花圃推倒重来。它表明，倘若对政府直接管理或由政府委托管理的各类资源，缺乏有效监控和审计，乱决策、乱花钱的现象就在所难免。这种混乱的现象，不利于在涉及国家财富的动用、支出等问题上，真正落实人民主权原则。就此而论，在审计公共资源的使用上，浦东新区走出这一步，要有难能可贵的勇气。

　　但这是顺民意之举。公共政策需要有民意基础，尤其是公共财政资金的征收和使用。因为人们置身于政府管理之下的主要目的，就是保护他们的生命财产安全。政府的每一分钱都来自于纳税人的财产，而人民之所以愿意交纳税款，形成公共资金，是希望政府能“聚众人之财，办众人之事”，为人民提供更好的福利。如果政府部门收取税款，形成公共资金后，却不让人民了解这些钱的具体支出情况，更不让人民对花费这些钱的计划发表意见，听任一些部门或官员随意使用公共资金，则人民的财产权就受到了侵害，其保护自己财产、获得更大福利的需求也无法得以满足。在今年“两会”前， 总理在新华网与网友交流时这样说，“''三公消费''应该管得住，必须管得住。最根本的是两条，第一条就是公开透明，让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。”把公共资源的账本的放在阳光下，这是民主监督的必然要求。

　　我们为《浦东新区绩效审计办法》的颁布和施行叫好！