陆天然：从“和谐征迁”到“幸福回迁”

        福建省晋江市城市改造见闻

　　和谐征迁，是近年来福建省晋江市享誉全国的一张"名片"。

　　2010年3月，当时经济总量连续16年居福建省首位，但城市建设远远滞后且严重制约产业发展，呈现"城市不像城市、农村不像农村"状况的闽南侨乡晋江，启动了史上最大规模、"九大组团、两大体系"的城镇改建。位于晋江城市核心区的梅岭组团改建工程，仅用短短55天时间，就完成了涉及15个村(社区)、4000多幢房屋、5000多户人家、2万多人口的全部动迁任务，并做到了"零强拆、零上访、零事故"的和谐拆迁。如今，三年多过去了，随着近期各地安置房建设的推进与完成，晋江的14万拆迁户又开始了回迁。记者日前走进这一回迁"军团"，在谛造和谐征迁的晋江模式这一社会管理创新模式后，记者又聆听了一曲幸福回巢的动人欢歌。

　　家乡在晋江金井镇的旅菲华侨工商联总会副会长许自福回到家乡晋江居然"迷路"了。前不久，才1年没回来到晋江的他去机场接人，结果被四通八达的宽阔公路网转了几圈，还是没找到机场。这一"笑话"不仅没让许自福觉得尴尬，反而一脸的赞叹。而老家在福州、以前常到晋江谈生意的澳大利亚闽台经贸发展联合会主席陈植建，去年12月刚受邀参加晋江撤县设市20周年纪念活动，看至一个全新的晋江，连连感叹"晋江几乎可与厦门媲美了"。三年来，晋江共实施了352个重点城建项目，推进16条道路功能完善、景观提升和立面整治，打通了15条城市主干道，基本建成了晋阳湖、八仙山公园、绿洲公园、竹树下公园、教育公园、桂山公园等几大城市公园，建成了一大批教育、医疗、环卫等民生与文化设施。发源于农村、被工业化推着走的晋江城市，正由"产业驱动"向"城市带动"迅速转型，城市面貌已发生了根本性的改变，一个宜居宜业宜游的现代化品质城市雏形正在展现。

　　精心设计，建设精品小区;以人为本，真正为民建城。这是晋江对安置房建设品质的铁要求。在项目选址上，充分考虑群众意见，注重区位优势，最大限度地保障群众利益。采取就近安置的方式，相对保留原有社区系统和人脉关系，将配套完善、区位条件优越、交通便利的地块用于安置房建设。在设计标准上，优选设计团队，通过组织专家集中讨论、优化、把关，对设计方案反复推敲，广泛征求被拆迁群众意见，充分吸纳合理建议，确保设计方案好中选优。除满足安置基本要求外，在平面布局、立面外观、户型设计、采光通风、建筑选材等方面的总体设计水平，可媲美当地商业开发楼盘。在配套设施上，除水、电、气、通讯等基本配套设施外，还注重小区景观绿化及安防设施建设，按照社区办公、文体活动、警务室、卫生服务站等"十个一"标准完善社区公共配套，同时加大对安置房小区周边市政道路、教育、医疗、休闲绿化场所等公共服务设施建设的投入，努力把安置房小区建成精品小区、示范小区。

　　安置房小区的建设和管理，是城市发展和改善居住生活条件与生存环境的需要，也是关系到城市化进程和社会稳定的重要民生工程。为确保当前14万被拆迁群众"搬得进、住得稳"，晋江积极创新探索回迁机制，为安置群众提供优质服务，实现"幸福回迁"。安置房的建设、管理和服务，再次体现了晋江市在城镇改建中"为民"的理念。随着"九大组团、两大体系"建设全面铺开，晋江全市策划生成并顺利推出安置房项目44个，涉及12个镇　(街道)、66个村(社区)，总建筑面积约895万平方米。目前和平南路缺塘、小沿塘安置区、八仙山安置小区、世纪大道南拓罗山安置区、陶东路建设项目安置区、世纪大道南拓安海安置房一期及滨江商务区池店一期安置区等7个项目已进行回迁安置，其余项目也正在有序推进中。

　　梅岭组团拆迁安置，最早规划在一个环境较好的地块集中建设，但很多居民表示不愿意搬离原居住地，最终改建指挥部充分考虑群众意见，采取就地、就近安置的方式，相对保留原有社区系统和人脉关系，梅岭组团的安置点由1个变成了11个。在梅岭街道办事处，主任吴再发手面对着规划图信心满满地告诉记者，所有安置房的平面布局、立面外观、户型设计、采光通风、建筑选材等方面，总体设计水平完全不会输附近的商业开发楼盘，甚至还更好。11个安置小区都毗邻着公园和繁华的商业区，都是片区内最好的地块。为提高安置房小区物业服务水平，保证回迁群众安居乐业，过上有品质的生活，晋江市专门出台　《晋江市安置房小区物业管理暂行规定》，建立了镇(街道)、社区(村)、业主委员会(小区管理委员会)、物业服务企业"四位一体"的工作机制，镇(街道)和社区(村)参与安置小区的物业管理，确保了小区物业管理和服务的质量。《规定》　的出台，给晋江各镇(街道)在管理安置小区的问题上指明了方向，并借此纷纷创新尝试各种新的管理模式。

　　记者在采访中了解到，7月份，灵源街道安置房办组织回迁安置的社区两委成员、老人协会会长及回迁户代表参与物业公司的选聘工作。社区居民代表一行五十余人实地参观考察了回迁安置小区4家备选物业公司的其他实际运行楼盘，详细了解应聘物业公司的整体实力、管理流程、管理规范程度、业绩、信誉等情况，以新的方式让回迁户自主"相亲"选物业。8月份，梅岭街道也创新物业选聘"五步工作法"，在一个月内，为区域内17个安置房小区选聘10家优质物业服务公司，并同步建立街道、社区、小区管委会、物业公司"四位一体"的工作机制，为实现安置群众"幸福回迁"奠定基础。

　　晋江市委书记陈荣法对记者说，今年晋江有26个安置小区将建成回迁，党委政府就是要全力让被拆迁群众住上更好的房子，享有更好的生活配套，过上更有品质的生活。为统一安置小区物业企业服务标准，加大对企业的监管力度及制约处罚措施，晋江还了制订　《安置房小区物业管理规范》，细化安保、物管、工程等各岗位的工作职责和工作流程，要求承接安置房小区的物业企业按标准规范严格贯彻执行。刚刚搬进安置房的庄金川虽不善言辞，但说起自己的拆迁安置，满意之情溢于言表。庄金川所在的仙格小区，毗邻刚建成的八仙山公园，周边学校、医院、农贸市场配套设施齐全。他告诉记者，他家被拆了120平方米的房屋，除同等面积置换外，现在住的是139平方米，多出的扩购部分每平方米3300元，刚交房每平方米市场价已经4800元了。

　　晋江市长刘文儒市长对记者说，政府辛辛苦苦搞城市建设，推动城镇化，为的就是造福群众，让群众生活更舒心、更有品质。"和谐拆迁、品质建设、幸福回迁"，正是将"为民建城"的理念贯穿于城市建设的全过程，晋江的城改才赢得了民心。以梅岭组团为例，7500亩的建设用地，用于公园、晋阳湖等公共空间和生态养护的面积达2968亩，约占40%;用于教育、医疗等民生设施和文化建设、民俗保护的面积3620亩，约占5%;用于水、路、电、通讯等基础设施建设的面积1094亩，约占15%;用于拆迁户就地、就近安置的面积931亩，约占12%;而真正用于开发的用地面积只有2091亩，约占28%。晋江将最好的地块用于安置房和公共空间建设。而正是良好和谐环境的营造，让我们引来了高品质的开发商万达集团和世茂集团的入驻，不仅带动了整个片区的繁荣和价值，也为安置小区居民的生活提供了便利。

　　采访中，陈荣法、刘文儒告诉记者，随着城市化的推进，农村逐步变成了城市，农民被安置到了新建成的城市居民小区之中，住上了崭新的公寓。但是由于大量农民快速转变为市民，他们的生活习惯、卫生意识、消费方式尚未发生实质性的转变，给居民自治和社区管理带来了一系列的问题。转变生活方式、提升居住品位，是促进回迁农民市民化的内在需求和必然要求。对此，晋江加强对动迁户养成良好生活行为习惯的宣传引导，组织动员他们参与小区公共管理，引导他们增强文明意识、公益意识和物业意识，自觉破除陈规陋习，大力弘扬时代新风，增强对小区的认同感和归属感。目前，晋江多个社区已积极建立志愿服务站，并逐步向全市覆盖。晋江以开展社会志愿服务活动为平台，依托物业管理公司等方式，大力弘扬"奉献他人、提升自己"的志愿服务理念，广泛开展家园清洁、秩序维护、文明交通劝导、关爱弱势群体等活动，引导社区居民积极参与服务文明城市创建，共建共享城市文明，着力巩固文明创建成果和提升市民素质。

　　党的十八届三中全会提出，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从"和谐征迁"到"幸福回迁"，晋江市委市政府正是始终贯彻了"以人为本，以民为先，民生为大"的理念，这一曲幸福回巢的乐章才如此优美动听。(中国改革报记者/陆天然)