土地改革提速绕不开土地财政(2)

　　城镇化进程中，土地城镇化的速度明显快于人口城镇化的速度。陈锡文用一组数字来说明其中存在的问题：1980年，我国城市建成区的总规模大约5000平方公里，到2010年城市建成区的总规模已经扩大到4.6万平方公里，也就是城市建成区的总规模扩大了8.2倍。但是城镇人口按照现有的统计口径，1980年是1.9亿多人，不到两亿人，2010年是6.7亿人，大约增加了2.5倍。

　　陈锡文认为，土地城市化快于人口城市化的一个重要原因是快速征地，由此也带来了很多问题。比如不同用途的土地的出让价格差别非常大。按照国土部公布的数据，今年上半年，全国商业和经营性服务业用地平均价格是每平方米5700多元，每平方米住宅用地的价格是4500多元，每平方米的工业用地的价格是659元。这样一种价格机制，导致工业用地增长的数量非常大，而效率相对较低。“现在来看，供地的总量中，年度大约40%左右的土地是出让给工业企业用的，而它的地价又 。当然我们不可能要求工业用地价格和住宅、商业用地价格一样高，但是过低就会产生很多问题。工业用地的浪费现象非常严重，这需要我们反思。”

　　“征地制度背后是政府经营土地的制度。”在中国土地学会副理事长黄小虎看来，“征地制度与政府经营土地制度是表里的关系。我们讲保护耕地，就是保护我们的生命线。讲了20多年了，保护住了吗？不是我们做这个工作的人不努力，是因为地方政府经营土地要讲成本，肯定是征地有钱，用存量土地要花钱，而且成本高。所以，无一例外，这些年来，城市的发展都走了一条外延扩张的路子，耕地难以得到有效保护。政府经营土地制度不改，保护耕地只不过是一句空话。”