餐桌娃娃鱼案折射动物保护之困
濒危的国家二级保护动物娃娃鱼在大自然尚难觅踪影，餐桌娃娃鱼又源自何处？业内人士表示，娃娃鱼事件并非个案，折射出我国野生动物保护的困境。
餐馆无证出售娃娃鱼
6月17日，广东省渔政总队广州支队获知“品味至尊私房菜”饭店存在涉嫌违法经营国家二级保护动物大鲵（即娃娃鱼）的行为，随即派出执法人员前往饭店进行执法检查。现场检查发现，在该酒家门口旁一玻璃缸内养有大鲵活体六尾，在酒家进门口右侧摆放有一个关于大鲵养生功效的广告宣传牌，该酒家未能提供有效的《水生野生动物经营利用许可证》。
“出售娃娃鱼必须持有渔政部门批准颁发的水生野生动物驯养证、经营利用许可证、运输证等，并向经营所在地的渔政部门提出申请。”华南濒危动物研究所研究员龚世平说，可以走上餐桌的娃娃鱼必须是老残病死体或子二代产品。对野生娃娃鱼进行人工繁殖产生的后代叫子一代，子一代再经人工繁殖的后代叫子二代。
据广东省渔政总队广州支队方面介绍，经立案调查，“品味至尊私房菜”未取得《水生野生动物经营利用许可证》而经营出售国家二级保护动物大鲵，属于未经批准经营出售国家保护动物的行为。目前，广州知名餐饮集团竹溪酒家下属分店“品味至尊私房菜”涉嫌非法出售娃娃鱼案已进入结案阶段。涉案的6尾活体大鲵被依法没收，移交广州市水生野生动物救护中心予以救护、择机放生，并对当事人处以罚款。
那么，娃娃鱼是从哪里流向餐桌的？广东省渔政总队广州支队对此表示，本案所涉娃娃鱼来源于广州以外地区，不属于支队执法范畴，目前已将有关情况上报省主管部门。
娃娃鱼案折射动物保护困境
娃娃鱼通常生活在幽暗、清凉的山涧溪流中，对水质要求较高，被誉为生物的“晴雨表”。因具有一定的药用价值，娃娃鱼遭到大量捕杀，加上受到水和大气环境污染等因素影响，到上世纪80年代末，娃娃鱼濒危。
事实上，不仅是娃娃鱼，其他水生野生动物种群也面临同样危机。受访专家表示，因动物保护意识薄弱、法律法规滞后、监管缺乏长效机制及执法被动等原因，水生野生动物保护存在过度开发、栖息环境被破坏等困难。水生野生动物保护全国都面临严峻挑战。
“我国海洋与内陆水生野生动物种类有3000多种，野生动物保护法及水生野生动物保护条例实施后，水生野生动物资源总量仍呈明显下降趋势。”西北政法大学动物保护法研究中心主任孙江说，这表明我国对水生野生动物生存环境的保护力度仍然不足，“在中国濒危动物红皮书的鱼类部分，已有92种鱼类被列为野生绝迹、濒危、易危、稀有等级。”
水生野生动物保护最大的问题在于栖息环境被污染破坏。孙江表示，过度开发建设导致水生野生动物栖息水域的丧失、水资源污染等，全国各地普遍存在电鱼、炸鱼等破坏渔业资源的过度捕捞现象，这些是动物保护面临的最大困难。
此外，水生野生动物保护的法律法规略显滞后，执法实践面临多重难题。广州市农业局认为，水生野生动物保护的法律不够健全，如针对水生野生动物关联性违法行为的认定和责任追究、驯养繁殖产品的实物价值等规定还须完善。从执法实践上看，当前黑市交易、违法经营较多，定期执法尚难以进行有效监管，长效、有力的监督机制也相对缺乏。
“主管部门对水生野生动物保护的重要性缺乏足够认识，普法宣传与执法力度还不够强，群众的保护意识也相对薄弱。”孙江说。
动物保护须求实效
针对目前我国动物保护领域尚存的诸多盲点，专家认为，应加强宣传教育，鼓励全民参与动物保护，同时拓宽保护范围，实现多部门联合监管机制，并建立有效的执法激励机制，才能将动物保护工作落到实处。
“建立健全社会监督体系，鼓励全民参与，为群众参与保护活动提供便捷的条件并建立积极有效的奖励机制。”龚世平说，此外，国内部分地区救护设施不健全，或将保护活动当成形式工程，这些都不可取，必须将有限的资金用到刀刃上。
孙江认为，应当拓宽法律所保护的水生野生动物范围，有效抑制滥捕、滥用水生野生动物获利的行为。此外，加强对水生野生动物商业性驯养繁殖和经营利用管理，同时完善我国水生野生动物保护管理体制，多管齐下堵住动物保护漏洞。
广州市农业局建议，通过普法宣传、法律法规调整及联合监管加强水生野生动物保护。提高全社会的保护意识，尤其是加强经营利用者对水生野生动物保护的认识，促进其合法经营。涉及水生野生动物保护职能的工商、渔业、公安、海关等部门应当进一步加强沟通和协调，根据各自职责建立和完善联合监管机制。
（责任编辑：倪思思）