大竹县积极探索小型水利工程建后管护新路径

　　作为全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，大竹县按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，紧紧围绕农民生产所需、产业发展所需，选取庙坝镇寨峰村，依托鹏程果业农民专业合作社，探索开展小型水利工程建后管护改革试点，切实解决水利设施权责不清、主体缺位、管理不善等难题，有力促进了“三农”协同发展，真正实现了经济效益、社会效益和生态效益的多方共赢。十余年来，虽历经数次洪涝灾害，但合作社管护的小型水利工程完好率高达100%。
　　完善水利设施，着力解决“管什么”的问题。水利是农业的命脉。顺应现代农业特别是秦王桃产业发展新要求，有效整合农发水保、土地整理、“小农水”、以工代赈等涉农项目资金，集中用于庙坝镇寨峰村农田水利设施建设，为农业规模化、集约化、产业化经营打下了坚实基础。近年来，先后投入各类资金1000余万元，累计整治山平塘12口，新建石河堰1处、提灌站1处、蓄水池24口，配套渠道7.2公里，修建耕作便道5.8公里、机耕路1公里，实施坡改梯300亩，新增和恢复蓄引提水能力31万立方米，有效灌面达1900亩，耕地灌溉率由40%提升到78%。其中，鹏程果业农民专业合作社负责管护的小型水利工程占全村的60%以上。
　　明确管护主体，着力解决“谁来管”的问题。以现代产业为支撑，依托农民专业合作社，着力构建小型水利工程建后管护长效机制。一是明确责任主体。寨峰村委会在与鹏程果业农民专业合作社签订土地流转协议的同时，与其签订集体所有水利工程管护协议，将土地流转范围内的山坪塘、蓄水池、渠道等小型水利工程打捆承包给合作社，明确合作社享有其管理权和使用权，承担其管护和维修责任；当承包期满后，合作社无条件将所管理的水利工程如数完好地交还村委会。二是建立规章制度。协议签订后，合作社庚即制定《小型农田水利工程运行管护制度》《小型水利工程维护资金管理办法》等七项制度，建立完善小型水利工程管护奖惩考核机制，切实做到“三明确两落实”，即：明确管理权属、管护范围和管护标准，落实管护人员、管护资金，确保小型水利工程正常运行并持续发挥效益，满足其产业发展所需。三是加强工程管护。小型水利工程日常管护坚持做到“一查、二报、三管、四护”。“一查”：对所有管护工程进行定期巡查和雨后检查。“二报”：正常情况下定期汇报工程运行情况；遇自然或人为损坏时立即报告受损情况、原因、临时处置措施及结果等。“三管”：管人、管车、管牲畜，保护各类水利设施。“四护”：护岸，确保沟渠、池塘不垮塌；护安全，确保水利工程安全设施和警示语、标志完好；护环境，监测工程对环境的影响和确保水源不受污染；护畅通，确保沟渠、管网不淤不堵，工程运行和用水秩序正常。
　　加大投入力度，着力解决“怎样管”的问题。不断加大县级财政投入，鼓励引导社会资本投入，积极发动农民群众投工投劳，多渠道筹集管护资金，解决农田水利设施“最后一公里”的问题。一是强化财政投入。出台《关于深化农村小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制的实施意见》，县级财政每年安排专项资金300万元，采取“民办公助、以奖代补”的方式，对容积1万立方米以下的病害山坪塘整治每口补助1.5万元，容积1万立方米以上的病害山坪塘整治每口补助补助2万元，小型灌区渠道清淤每公里补助0.2万元，鼓励和支持新型农业经营主体参与水利工程建设和管理。二是引导社会投入。乡镇政府加强监督，促使合作社建立基地小型水利设施维修专项基金，每年从合作社销售总收入中提取5‰的维修资金，实行专款专用，主要用于小型水利设施的日常维护、水毁修复及岁修等方面。自2007年合作社成立至今，累计投入小型水利设施维护资金达80余万元。三是鼓励群众投入。合作社充分发挥主体作用，动员和组织入社会员、有用水需求的周边群众利用农闲时节，参与渠道清淤排障等工作，将投入工日与会员年底分红、享有农业生产灌溉用水优先权等挂钩，有效激发了社员和群众参与水利设施管护的积极性、主动性和自觉性。
　　发展致富产业，着力解决“为何管”的问题。合作社充分利用区域内良好的水利基础设施条件，加快建成“地成块、树成行、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高产果园，探索推广“五统一，四结合，三受益”的经营模式，即：在生产管理上采取统一提供苗木，统一生产资料，统一标准化栽培技术，统一使用“竹鲜”牌品牌，统一销售渠道；在经营模式上采取合作社+村级组织+农户+科研院所相结合；在利益分配上形成合作社、村级组织、农户全面收益的局面，建成秦王桃核心园区2000亩，辐射带动周边9个乡镇发展秦王桃1.4万亩，年果品产量2500万斤，产值3000万元，带动农户9328户3.2万人，助农人均增收1200元。随着产业经营规模的不断扩大，合作社每年投入水利建设和管理的经费增长比例达15%以上，并利用技术和资金优势，发展肥、水、药“一体化”节水灌溉系统300余亩，灌溉成本由以前每亩35元降低到现在的每亩20元，灌溉节本率达42%，实现了小型水利工程建、管、养、用的良性循环。