广安融入重庆成为国家战略 可供达州参考借鉴

　　11月14日，《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》(以下简称《方案》)正式获得国家发改委批复，这意味着，广安融入重庆，已正式上升为国家战略。作为广安的邻居，达州可及时参考借鉴，切实完善相关措施，满怀信心加快融入重庆的步伐，加大力度拓展融入重庆的广度和深度。
　　广安现辖广安区、岳池县、武胜县、邻水县，代管华蓥市，与重庆市垫江、长寿、渝北、合川、潼南等地接壤，面积6344平方公里，2011年末常住人口321万人。《方案》正式获得国家发改委批复,将给广安带来重大的发展机遇。战略定位方面，广安将立足四川，融入重庆，加强区域合作和交流，推动川渝合作发展，建设成为川渝产业合作基地、连接川东渝北的重要交通枢纽、生态环境共建共治样板区、区域合作体制机制创新试验区。建设目标方面，到2015年，示范区建设初见成效，川渝合作水平显著提高。便捷高效的基础设施体系基本建成，协作配套的产业合作基地建设取得重大进展，共建共治的生态环境保护体系初步形成，对接共享的基本公共服务体系进一步健全，务实创新的合作体制机制更加完善。到2020年，示范区全面建成，基本与重庆实现一体化发展。工业化、城镇化达到重庆城市群平均水平，科教文化实力显著增强，生态环境更加优美，城乡居民生活更加殷实，与重庆同步实现全面建成小康社会目标。政策支持方面，财税方面，国家对示范区建设给予一定支持；中央财政将符合条件的公益性项目国债转贷资金转为拨款；经认定符合条件的高新技术企业，按照相关规定按15%的税率征收企业所得税。投融资方面，中央安排的公益性项目，免除县以下（含县）配套资金；设立邓小平故里发展基金；支持重庆、成都金融机构设立分支机构；支持广安积极稳妥发展民间融资。产业方面，国家重大产业项目布局向示范区倾斜；继续支持华蓥市资源枯竭城市转型；支持广安所产天然气部分就地转化并按川渝气田井口价直供，管输费给予优惠；对大用户企业实行直供电价政策。土地方面，支持建立土地利用总体规划定期评估、适时修改制度；四川省在分解下达土地利用年度计划时给予示范区适当支持；支持规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点；将广安市列为土地整治示范区。
　　在《成渝经济区区域规划》“双核五带”空间格局中，达州位于“渝广达发展带”；在成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展布局中，达州被整体纳入环渝腹地经济区块，这是国家和省对达州发展作出的重大布局。我市按照国家和省的总体部署，坚持把贯彻实施《成渝经济区区域规划》、加快“一极一轴一区块”建设与实施“十二五”发展规划相结合，大力推进项目建设，着力促进产业发展。
　　在规划对接方面，我市在编制“十二五”规划纲要过程中，专门聘请了重庆工商大学作为联合编制单位，多次组织赴重庆万州区、两江新区等地考察交流，在达渝城际铁路、万（源）城（口）、达（州）万（州）高速公路、渠江航道港口等综合交通网络，汽摩配件、机械制造等产业配套与协作，技术人才合作，招商引资等方面进行对接，确保我市与重庆及周边地区“十二五”规划有机融合。市交通运输局、市经信委等市级部门牵头编制了渝达交通合作、机械（汽摩）、冶金、新兴产业等专项规划；在产业对接上，围绕建设成渝经济区配套产业高地，着力形成承接重庆辐射的配套产业集群。农业上，突出“鲜”和“绿”，打造面向重庆的特色农产品供应加工基地。2011年，达州农特产品在渝交易额12.8亿元，同比增长21%。今年1至9月，全市建成特色农产品供应基地10.5万亩，超计划面积16.7%；与重庆农贸蔬菜批发市场和西南大学等签订了一批农产品销售加工协议及深加工开发合同；引进5家重庆农产品加工企业，与10名业主建立订单蔬菜面积5.5万亩。工业上，突出“专”和“配”，着力打造重庆产业转移承接基地。发挥我市资源和传统产业优势，依托重庆资金、技术、信息和市场，延伸拓展天然气化工产业链，改造提升煤电冶建产业。在盐气化工、清洁能源等方面，与万州区开展合作，共同打造成渝经济区东北部经济增长极。依托重庆、成都汽摩配件、装备制造、生物制药、电子信息等，与重庆长安、重庆机电、四川科创、富士康等大企业进行合作，加快水泵、空调、发动机缸体、智能仪表等产品升级，积极发展轻纺、现代中药和笔记本电脑零部件配套等产业。今年1至9月，全市引进重庆汽摩机械配套产业项目6个，签约金额6.4亿元。服务业上，突出“新”和“全”，打造重庆大都市的休闲度假基地。针对达州市境外游客三分之二以上来自重庆的实际，借助重庆数万援达“知青”和“三线”建设人员的怀旧情感，依托巴山风光、巴人文化、红色旅游三大品牌，加快与重庆大都市旅游圈、红色旅游资源和三峡旅游资源的深度衔接，加快发展食、住、疗、游、购、娱等服务业，打造精品旅游区，把达州打造成重庆休闲度假的“后花园”。今年1至9月，全市引进旅游项目10个，签约金额39亿元，接待来达重庆游客5万人次，同比增长39%。此外，我市在交通设施、城乡建设、现代物流等领域与重庆开展互利合作。2010年，我市先后与重庆市发改委、重庆市商委、重庆市农委签订了《合作框架协议》；市工商联与重庆市渝北区工商联签订了《友好商会框架协议》；通川区与南岸区、达县与江北区、宣汉县与渝北区、大竹县与渝北区、渠县与大渡口区、开江县与九龙坡区、万源市与渝中区分别签订了《区域合作框架协议》。2011年，我市和6个市级部门分别与万州区及相关部门签订了“1+6”协议（达州市与万州区战略合作框架协议和商务、交运、旅游、经信、农办、农科所6个子协议）。今年“渝洽会”期间，我市与重庆市两江新区签署了共同推进经济发展合作框架协议，产业配套、项目推介、干部交流等工作正在快速跟进。
　　我市主动融入重庆，完善相关配套措施，融入重庆开好了头起好了步，为全面深度融入重庆奠定了基础。但由于我市产业结构层次较低，基础设施薄弱，产业配套亟需强和加快等，融入重庆还有很大的上升空间。因此还需要进一步深入研究《成渝经济区区域规划》政策措施，落实工作目标和责任，进一步加强渝广达发展带区域分工合作，主动对接重庆城市群发展规划和产业发展规划，加强与重庆的基础设施对接、要素互动共享和产业配套合作，合力推进渝达发展规划共商、产业园区共建、市场环境共生。
　　参考借鉴广安的做法，我市要形成川渝鄂陕结合部 竞争力的区域增长极。通川区、达县、大竹县、达州经济开发区是全市“经济增长极”，所以要坚持率先发展、优化发展，发挥支撑达州追赶跨越、加快发展的主体作用，重点构建以精细化工、清洁汽车、新材料、生物制药、生产性服务业、文化教育等为主导的现代产业体系。充分发挥集散、生产、管理、服务、创新等优势，实施先导发展并带动全市整体发展，逐步成为全市经济和人口的主要集聚区域，形成川渝鄂陕结合部 竞争力的区域增长极，在全市率先实现全面小康目标。
　　参考借鉴广安的做法，我市要加快产业融入重庆步伐。农业上，加快建设特色农产品加工供应基地。大力发展生态农业，积极打造无公害、绿色、有机和富硒等特色农业品牌和农产品地理标志产品，推进农副产品精深加工，做强一批农特产品加工企业，力争全年在渝销售农产品30亿元以上。工业上，抓住重庆汽摩、化工、装备制造、建材、信息、轻纺六大支柱产业要素配套、“腾笼换鸟”的机遇，充分利用我市的工业基础、技术人才优势，大力推进优势产业与重庆的协作配套，加快承接重庆汽摩配件、机电轻纺、医药化工等产业转移。服务业上，以建设“重庆后花园”为目标，进一步加强与重庆旅游资源整合，联手打造一批富有竞争力的旅游品牌，大力开发一些跨区域景点的旅游线路，加大旅游促销力度，抓好旅游产品宣传推介和旅游信息平台建设，吸引更多重庆游客来达休闲度假旅游，力争旅游人次全年达到6万人次以上。
　　四川文理学院经济学教授傅忠贤在谈到达州应该如何加快融入重庆的步伐时说，《方案》正式获得国家发改委批复，意味着成渝经济区规划建设迈出了又一个实质性的步伐，广安在环渝腹地经济区块建设中取得了先机。广安被纳入到重庆城市群统一规划，肯定会加快广安经济社会发展步伐，对整个川渝经济区发展中产生着推动作用，对广安社会经济发展带来了很好的机遇，对达州今后的发展带来了启示，只要我们超常规划，加大执行力，保持巨大的动力，全面深度融入重庆可期。