各地国税机关坚持问题导向全力打好全面推开营改增试点第四场战役

　　成都市国税局采取多项措施，全力打好营改增第四场战役。一是深化政策辅导。加强对纳税人和办税服务厅工作人员的培训辅导，提高申报基础数据质量。开展营改增专项辅导，引导四大行业营改增试点纳税人尤其是金融业纳税人尽快适应新税制，用好增值税抵扣机制。重点抓好营改增样本企业的政策、申报辅导工作，做到包干到户，责任到人。二是改进纳税服务。对前期纳税服务问题分析归纳，运用“蓉易填”“码上学会”等宣传培训方式，提供精准辅导。改进发票代开管理，在加强风险防控基础上，将网上代开、自助代开、二维码代开等结合，加强发票代开管理工作，满足纳税人需求。三是加强风险管理。按照上级文件要求，结合成都市实际，制定《全市国税系统增值税发票风险管理工作指引》，全面开展增值税发票风险防控工作。

　　自贡市国税局坚持问题导向，认真收集各区县局对在营改增改革中制度保障、政策宣传辅导、纳税服务、发票管理和税负分析等方面存在问题及建议，梳理总结制作问题清单，对照问题清单，逐项推出整改提高措施。坚持补缺导向，进一步加强点对点的宣传辅导。对内通过问题讨论、业务讲座等形式积极开展政策培训，提升税务干部队伍政策理解和执行能力。对外强化专项辅导培训，组织开展专题培训，解决纳税人实际办税难题。坚持严格导向，做好营改增主行业、主征收品目、四大行业主行业界定及总分机构身份界定等工作的基础上，按照严格规范的原则对身份确定工作开展“回头看”，确保每一个试点纳税人行业 、征收品目 。充分利用征管系统和第三方数据，加大对营改增四大行业和重点企业税负分析力度，利用营改增纳税人申报数据不断丰富的特点，开展分税种、分类型、分行业分析，确保税负分析工作落实落地。

　　攀枝花市国税局多措并举，持续打好营改增第四场战役。立足于筹划落实，建立自查自纠长效机制，针对营改增疑点、难点、风险点，列清单、设台账，细化任务，逐项整改。立足于税法遵从，联手市财政局，以每年会计继续教育为契机，结合营改增政策理解、发票风险防范、进项税款抵扣范围、税收征管流程等方面，强化财务人员税法遵从度。立足于团队建设，建立四大行业专项管理团队，探索“政策+流程”、“调研+运用”双模式，提升业务管理水平。立足于部门协作，强化与市发改委、财政局、建设局等部门信息交换，建立项目登记管理制度，企业工程结算与结清税款挂钩，抓实税源监控管理。

　　泸州市国税局迅速打响营改增工作“改进好”第四场战役。及时与市地税局联合举办“纳税人学堂”，安排相关政策科室业务骨干深入各区县局，对试点纳税人开展营改增政策、网上申报等专项培训，收集解答纳税人各类问题，并深受纳税人好评。积极开展走访调研，市局分管局长带队到大型建筑企业实地调研，了解企业实际经营情况，摸清建筑业税收征管难点，提出解决措施。继续认真落实住宿业增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点工作，实现试点以来运行情况平稳有序。进一步加强政策宣传辅导力度，继续利用各类报刊、网站、公众号等方式多渠道宣传，深入思考提升宣传效果方式方法，持续推进第四场战役。

　　德阳市国税局深入查找和整改营改增全面推行以来存在的问题，强化精准服务，全力打好营改增第四场战役。一是前后联动对症实施。梳理前期工作，比照工作节点清理征管数据，查找管理薄弱环节，分门别类，逐一改进，对政策盲点及时向上级反馈。二是持续优化纳税服务。加大"非接触式"服务推行力度，在办税大厅开设网上办税专用窗口；针对大厅实际工作量较大的发票领用、 等常见涉税业务提供错峰分流服务，开通网上申请发票领用和网上申请 业务，纳税人可利用电脑PC端或者手机APP端自助填报发票验旧信息、发票领用信息，自助填报并上传 申请资料，完成相关办税业务。三是抓实后续整改检查。部署开展增值税发票使用管理情况专项检查，确定检查重点行业，对实行差额征税差额开票的纳税人，以及存在为5月1日前已缴纳营业税收入开具增值税普通发票的建筑业、房地产业等重点行业的纳税人发票使用情况实施重点检查，进一步规范营改增行业管理。

　　绵阳市国税局迅速贯彻总局视频会议精神，统筹打好营改增第四场战役。持续开展税负分析。对全市61户样本企业按月跟踪分析，对四大行业纳税人建立申报数据三级复审机制抓好试点行业纳税人税负分析，由税源管理部门对试点纳税人纳税申报数据初步比对、校验，各基层分析小组综合清分、比对，市局分析小组统一提数，进行再比对，再分析，再复核，确保纳税申报数据真实准确。深入分析税负上升较大的企业，通过申报信息、帐载信息的比对核查，分析进项结构，找出纳税人税负上升的原因。持续改进税收管理。全面开展试点行业税源走访调查，摸清行业规律，跟进税收管理，市县两级结合实际制定完善建筑房地产业税收管理办法，加强对重点行业、重点企业税收征管。抓牢风险管理，依托防伪税控新系统和电子底账管理系统，筛选疑点信息，参考监控模型认真分析核查，加强发票管理，推送发票相关知识和违法典型案例，坚决打击发票虚开等涉税违法犯罪行为，确保税制平稳运行。

　　广元市国税局紧抓“再加强”，认真落实总局营改增视频会议精神，坚决打赢全面推开营改增试点第四场战役。一是问题查找再加强。坚持问题导向，组织开展“回头看”，抓住薄弱环节，列出问题清单，全面整改，对账销号，提高后续跟踪管理水平。二是宣传培训再加强。对内，将培训与“岗位大练兵、业务大比武”结合起来，以赛促学；对外，分阶段、分层级、分行业开展纳税人培训，帮助试点纳税人熟悉新政策、受益新政策。三是效应分析再加强。重点抓好申报质量分析、税负分析、经济税源和收入情况分析，准确把握分行业及重点企业的税负变化，预判税源增减变化因素，为政策效应评估及党委政府决策提供详实可靠的数理依据。四是风险防控再加强。对营改增风险易发的领域、环节、事项等进行全面监控，充分利用增值税发票管理新系统数据，排列营改增风险管理分布图，采用点面结合的方法对风险企业进行全面的风险排摸和有重点的风险应对。

　　遂宁市国税局贯彻落实全国税务系统营改增工作视频会议精神，迅速打响“改进好”第四场战役。一是开展营改增“回头看”。总结提炼营改增改革推进过程中形成的好经验、好做法；坚持问题导向，对照总局归纳的六大方面问题逐一梳理自查，不断改进完善。二是做实调查研究。加强申报数据分析，密切跟踪疑点数据、税负变化，对因政策因素造成的变化深入调查并形成合理化建议向上级反馈，对因企业自身经验管理造成的问题加强跟踪辅导帮助企业掌握政策、规范经营。三是强化后续管理服务。加强风险防控，强化增值税发票后续管理等,针对发票代开、索取困难等具体问题，及时开展宣传辅导、明察暗访，快速妥善解决。四是加强宣传和舆情管理。持续加大营改增改革行业整体减税降负效应及其在助力供给侧结构性改革中的重要作用的宣传力度，引导全社会形成关心、支持改革良好氛围，及时处理、有效应对负面舆情信息。

　　内江市国税局扭住关键，在“改进好”上下功夫，确保打好打赢营改增第四场战役。一是开展好税负分析，针对典型样本企业中零申报、税负上升情况，组织税源管理部门逐户核实，跟踪监控营改增四大行业尤其是金融业试点纳税人税负变化，全面掌握销售收入、实现税款、税负增减等数据指标。二是对6月份以来营改增试点纳税人申报中出现的问题进行分析归纳，避免问题重复出现，提高申报工作效率；开展专题培训和上门服务，重点辅导减免税纳税人，确保纳税人准确申报，尽享政策红利。三是积极推行委托“双代”业务，满足纳税人多元化办税需求，减轻办税服务厅工作压力，力促实现“三方共赢”。

　　乐山市国税局发扬连续作战精神，对照总局列出的六大问题，深入查找存在问题，精准制定改进措施，确保全面打赢营改增第四场战役。持续开展基础数据清理和身份界定工作，尤其抓实四大行业漏征漏管户清理，对营改增纳税人申报疑点进行清理核实，提高申报基础数据质量。完善税企交流反馈机制，通过微信、QQ等渠道，定期与企业交流营改增进展情况，及时开展入户走访、专题培训，引导四大行业营改增试点纳税人用好增值税抵扣机制，充分享受增值税优惠政策。深入做好营改增效应分析，加强对营改增四大行业税收收入总量和结构变化的分析掌控，以翔实的数据、真实的案例为依据，全面分析营改增对企业转型升级、扩大投资规模、提高就业水平等方面的政策效应，确保纳税人尽享改革红利。

　　南充市国税系统着力问题导向，突出持续改进，创新有力举措，打好营改增第四场战役。一是改进政策辅导。市局和各县区局均成立营改增辅导小组，重点聚焦和解决纳税人反映的热点问题，对金融业纳税人开展一对一辅导，帮助纳税人用足用好营改增政策，充分享受改革红利。二是改进纳税服务。加大办税服务厅“窗口”服务人员的业务技能培训，提高涉税业务办理效率，减少纳税人滞留办税服务厅的时间。大力推行“一窗一人”通办服务，做到国地税业务互相办理、资源互相利用、税款共同征收。三是改进税负分析。全面分析和反映营改增在促进经济结构转型升级、优化产业分工、扩大投资规模、提高就业水平等方面的积极效应，加快完成金三系统疑点信息的排查和整改工作，对金融业进项抵扣情况进行全面调查，逐月统计税负调查结果。

　　广安市国税局积极贯彻落实全国税务系统营改增工作视频会议精神，深入查找和改进存在的问题，部署做好下一阶段“改进好”工作，坚决打赢全面推开营改增试点第四场战役。将“改进好”细分为查找问题、提出建议、整改提高三个阶段，落实到人，具体到岗，持续不断地加以推进。系统回顾查找问题，清理制度问题、政策辅导问题、纳税服务问题、技术保障问题、发票管理问题，分门别类，逐一改进。进一步合理完善制度建设，调整人力资源配置，优化纳税服务，加快电子税务局建设，强化税收风险防控。针对四大行业特点，加强申报数据采集，通过全行业分析与重点细分行业分析相结合、行业分析与典型案例分析相结合，全面剖析企业税负变化的异常因素，分析税负变化趋势，对变化较大的企业逐户摸排，并围绕“用好政策”、“应抵尽抵”开展调研走访，建立立体化、持续性的大分析格局。

　　达州市国税局弘扬精益求精的工匠精神，以从严从实的工作态度，对接精准服务，确保打赢营改增第四场战役。选取营改增各类行业典型企业，精心采集数据，开展税负分析，认真分析营改增纳税人可能存在的各类税收风险，做到提前预判，为收入任务完成提供科学依据。评估前月份发票领用情况，税源管理部门提前逐户告知营改增纳税人验旧购新发票的时间、流程及所需资料，优化发票领用流程，拓宽发票领用渠道，引导纳税人有序领用发票，缩短纳税人办理等候时间。进一步完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务自助办税等服务制度。增加导税人员，为纳税人提供有效办税指引；评估各办税时段的业务量，开展预约服务，引导纳税人错峰办税，缩短办税等候时间。

　　巴中市国税局召开专题会议，明确多项有力措施，确保打好全面推开营改增试点第四场战役。一是管理到位。深入开展税源走访调查，汇总整理相关信息，加强对重点行业、重点企业的风险管理，并按照总局关于开展增值税发票使用管理情况专项检查及省局冠名发票印制有关要求，坚决打击发票虚开等涉税违法犯罪行为，确保税制平稳运行。二是分析到位。以样本调查为抓手，分行业选取代表性企业，通过运行分析，查找税收政策、征收管理、纳税服务上的不足之处，促进精准改进，引导纳税人充分享受税制改革红利，更好地服务地方经济发展，当好党委政府的参谋助手。三是服务到位。充分发挥工匠精神，注重工作细节，分级分类深入开展税收宣传，在确保专项辅导到位的基础上，通过“走出去”、“请进来”多种方式广泛征求纳税人的意见和建议，持续优化纳税服务，切实提高纳税人的满意度和获得感。

　　雅安市国税局深入推进“改进好”工作，有针对性地解决改革中的痛点、堵点和难点。一是服务改进。深化“便民办税春风行动”，完善各项服务措施；开展走访问需活动，建立健全纳税人问题收集、反馈和解决机制，常态化解决纳税人关注问题。二是管理改进。针对新增的“四大行业”和原“3+7”营改增纳税人在税收管理实践中存在的问题，找差距、添措施，努力提升管理质效；强化风险防控，建立健全税收风险任务推送、跟踪督导、绩效考核等工作体系，科学调配资源，形成打击合力，严控借税制转换之机，利用发票虚开虚抵扰乱经济社会健康发展的行为。三是技术改进。提升数据管理水平，进一步开发营改增相关运用软件，不断强化信息化技术支撑和数据分析运用，用信息技术来改进纳税申报和各项办税事宜，让纳税人便捷办税。四是分析改进。完善基础数据校正机制，持续提高税负分析基础数据质量，帮助税负偏高的企业分析在政策适用和进项抵扣方面存在的问题和改进的方向，用好增值税抵扣机制。

　　眉山市国税局围绕“整改好”主题，提出五条措施抓落实，打好全面推开营改增试点第四场战役。一是对照总局指出的6大问题，逐一自查整改，及时弥补不足。二是组织开展纳税人增值税发票使用情况和国税机关 、发放发票、缴销发票情况，以及兑现落实小微企业税收优惠政策情况等开展专项检查。三是在9月底前对重点营改增纳税人进行一次全面的再培训，对近期新政策、政策热点难点、发票开具及索取规定等进行全面梳理和讲解，进一步化解营改增纳税人申报纳税的难题。四是组织力量对辖区内的漏征漏管户进行一次全面清理，加强对跨区域经营的建筑、房地产、现代服务等行业税源实施巡查清理和有效控管，并争取地方政府支持和有关部门协作，对政府投资工程推行“先税后付”、对其他投资工程推行“先税后验”办法，确保税收应收尽收。五是进一步落实舆情管理机制，注重构建网络良好生态，严格防范负面舆情，保障应急处理机制有效运行。

　　资阳市国税局围绕“改进好”，结合总局王军局长指出的六个方面问题、工作任务分配表，迅速开展营改增“回头看”，认真查找问题，分门别类，逐一改进。深分析。市县两级联动，改进营改增收入、税负分析工作，编制税收收入税负分析模板，定期从营改增收入、减税效应、发票开具、风险防控及社会效益等方面对营改增进行持续性的深入分析。重征管。强化经济税收信息共享平台使用，开展营改增行业风险分析应对，分步制定营改增行业管理工作指引，提升管理质效。扎实开展增值税发票专项检查，开展房地产、建筑等行业零申报情况专项调研辅导，开展虚开发票清理，打击套票虚开等违法违规行为。优服务。以全面推行办税事项省内通办和实名办税工作为契机，进一步改进纳税服务工作，持续开展纳税服务厅工作人员营改增政策、流程辅导培训，提升办理质效。

　　阿坝州国税局迅速传达全国税务系统营改增工作视频会议精神，认真制定贯彻措施，全力以赴打好全面推开营改增试点第四场战役。一是高度重视，不折不扣贯彻落实总局王军局长作出的工作部署，持之以恒推进营改增工作。二是深入查找和整改营改增前期工作存在的问题，继续开展营改增样本企业税负分析，强化宣传培训和办税辅导，帮助纳税人更好地享受政策红利。三是对标营改增各项工作要求和检查落实情况，做好迎接国务院督查的准备工作。四是统筹抓好组织收入、“两学一做”学习教育、“岗位大练兵、业务大比武”活动、巡视整改等重点工作。

　　甘孜州国税系统深入学习贯彻全国税务系统营改增工作视频会议精神，扎实做好营改增试点“改进好”阶段工作。一是推进业务培训。结合前期问题及不足，组织再培训，帮助纳税人增强自主办税能力，提高税务干部高效办税能力。二是推进税负分析。进一步细化分析新增营改增4大行业税负变化情况，准确反映问题，及时上报分析结果。三是规范发票管理。准确把握增值税免征额界限，对达到增值税起征点以上的试点纳税人全面推行增值税防伪税控系统，进一步规范景区及周边纳税人发票使用行为。四是推进风险管理。抓住增值税电子底账系统，有效打击虚假注册、套票虚开等违法行为，切实防范涉税风险。五是推进督查指导。组织工作组深入各县(市)局督查指导营改增试点第四阶段工作，总结推广经验做法，纠正改进问题，确保全州国税系统实现“改进好”的工作目标。

　　凉山州国税局以“认真回头看、扎实改进好”为主线，抓好总局营改增工作视频会议精神贯彻落实。聚焦问题抓整改。认真组织开展“回头看”，梳理制度规定、政策辅导、纳税服务、技术保障、发票管理、风险管理等问题，查找成因及根源，建立任务清单，实行台账管理，逐一整改落实并对账销号。持续扎实推进。抓好“便民办税春风行动”和总局、省局营改增纳税服务系列举措的落地落实，加大“非接触式”服务推行力度，强化宣传培训。强化事中事后管理，及时跟进营改增纳税人征管服务工作，利用好增值税发票管理系统、电子底账系统等，降低营改增工作风险。抓好“一整治两打击”，严厉打击发票违法犯罪。抓好内外培训，提升税务人员的征管服务水平和纳税人涉税事项办理能力。