四川省PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点成效显著

　　2014年以来，在四川省财政厅大力支持下，省农业厅在6个县（市、区）启动PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点。两年试点表明，PPP模式推进畜禽粪污综合利用取得了较大成功，达到了预期目标，在畜禽粪污综合利用领域和环境治理领域产生广泛影响。

　　一是畜禽粪污综合利用PPP模式初步建立。通过实施试点项目，全省探索出了以政府农业主管部门作为项目发起人，以沼渣沼液等畜禽粪污综合利用产品经销权为基础，以政府采购依法公开选择合作伙伴，以财政资金补助沼肥运输成本和运输储存设施设备为主要投资方式，以合同明确合作双方权利和义务，以农业部门规范监管为重点，以沼肥异地还田利用为主要形式的畜禽粪污治理PPP模式，为在全省全面推广夯实了坚实基础，积累了经验。

　　二是PPP模式主要管理制度体系基本形成。各试点县积极探索创新，按照政府采购有关规定，探索出适合畜禽粪污综合利用的合作伙伴选择程序和方法，通过竞争性谈判和竞争性磋商等多种方式，选择项目合作伙伴16个，其中企业性质6个，合作社性质10个。部分试点县探索制定PPP模式操作指南，规范各环节操作流程，积极指导社会资本参与实施。拟定较为规范PPP模式项目合同文本，明确关键环节和重点，农业部门与合作伙伴、合作伙伴与种养户形成合同管理关系，合理确定了各方权利与义务。

　　三是PPP模式多方合作共赢机制基本建立。PPP模式推进畜禽粪污综合利用，参与主体包括农业部门、财政部门、合作伙伴、大中型养殖场和规模化特色种植户。试点县按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定财政补助标准、养殖户付费标准、种植户使用付费标准，初步建立多方共赢合作机制。6个试点县通过1600万元财政补贴引导，截止2016年3月底，撬动合作伙伴投入592万元，其中设备购置投入410万元，基础设施建设投入182万元。引导养殖户付费263万元，付费标准为每方5—10元；种植户使用付费438万元，付费标准为每方8—17.5元。

　　四是规模畜禽养殖污染得到有效治理。6个县购置沼肥运输车辆35辆，吸收社会专业车辆100多辆，通过开展畜禽养殖粪污异地配送利用，完成处理利用涉及21个乡镇、152个规模养殖场、4395个养殖小区（户）、35.92万头畜禽（猪、牛）粪污量，转运还田利用总量达到51.3万立方米，占养殖场畜禽粪污排放总量的66.9%，占项目计划任务数的78.3%，在畜禽粪污治理领域创出了一条新路，实现了畜禽粪污治理利用延伸和补充，有效弥补了畜禽粪污治理利用能力不足问题。

　　五是种养循环农业发展得到有力推动。试点县通过重点推广“生态养殖+沼肥配送+高效种植”农业循环经济模式，实现沼肥还田总面积14.8万亩，涵盖71个规模种植基地和9100特色种植户，有效解决长期种养结合不紧密，沼肥利用时空不匹配问题，实现养殖减排、环保减压和种植增效。通过蒲江、射洪等试点县调查监测，土壤有机质含量提升0.1%以上，化肥施用量减少10%以上，农作物增产5%以上，种植基地亩节本增效400元以上，养殖场畜禽粪污处理成本减少30元/方左右。

　　2016年，四川省农业厅、四川省财政厅新选择6个县继续开展PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点，全省试点县总个数达到12个。