哈尔滨：中俄新“丝绸之路”的“国际枢纽”
时间:2014-03-12 15:56:39 来源:中国经济网
【大公东北亚网讯】缘起于中东铁路修建的哈尔滨，见证了我国对俄合作的辉煌和荣耀，造就了这座百年历史文化名城在东北亚地区的重要区位优势和独有发展特质。其发展盛时，对俄贸易额曾一度占据全国的75%。今年哈尔滨明确了对俄战略定位重点，依托国家对俄战略机遇期和多年对俄合作成就，提出“打造对俄中心城市”的目标，以对俄合作转型升级，实现全方位对外开放新格局，搭建起黑龙江通达俄罗斯和欧洲腹地的新“丝绸之路”的重要国际枢纽。
大公报记者 焦红瑞 张春宁
明晰对俄中心城市“发展路径”
启动筹建综合保税区、打造空港经济区、申建中俄自贸区；今年1月份运行的哈尔滨对俄B2C电子商务平台，成为目前中国最大的面向全球俄语国家的网上交易平台……进入2014年的哈尔滨，践行国家对俄战略，呈现出对俄合作转型升级、扩大东北亚区域影响力的清晰发展路径，目标直指“对俄中心城市”，战略举措定锤有音。
“哈尔滨作为中国边境大省的中心城市，在中国对俄经贸合作这一战略中，必须有所作为。”全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌在全国两会期间指出，哈尔滨正在全力构建以对俄经贸合作为主体、全方位对外开放的发展格局。努力把哈尔滨建设成为中国面向俄罗斯、辐射东欧、东北亚的国际商品集散中心、现代化国际物流中心、外向型现代产业集聚中心和国际货币结算中心。
新机遇：建综保区和临空经济区
尤为值得关注的是，哈尔滨将利用满洲里到绥芬河铁路通道，打通一条起自黑龙江通达俄罗斯和欧洲腹地的新“丝绸之路”，以哈尔滨为合作平台，办好中国—俄罗斯博览会，使中俄两国的资金、技术、人才、企业和产业向哈尔滨聚集。推进综合保税区及空港经济区和陆海联运大通道建设，加快打造对俄大宗商品交易、出口加工配送、经贸合作交流中心，不断扩大对俄经贸合作成果。
2013年哈尔滨以推进对俄经贸合作战略升级为重点，积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显，对俄合作成效非常突出。哈尔滨对俄进出口完成3.23亿美元，同比增长50.61%。
“今年，哈尔滨积极发挥中心城市功能，整合边境口岸资源，加快综保区和临空经济区建设，为探索建立中俄自贸区奠定基础。”宋希斌表示，哈尔滨今年正在积极申建综合保税区，目前综保区的土地调整方案已获中国国土部批复，哈尔滨正在着手编制综保区控详规划。
同时，为落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、打造国际航空枢纽、扩大沿边开放，哈尔滨启动编制了临空经济区规划。目前哈尔滨已与有关企业集团达成合作意向，联合打造空港经济区启动项目。
“此外，哈尔滨也要实施走出去战略，目前已与白俄罗斯签订了‘一城对一国’战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。”宋希斌说。
新模式：电商平台面向全球俄语国家
电商企业汇聚哈尔滨，依托其联通东北亚的区位优势和大通道，开拓俄罗斯市场，成为哈尔滨对俄合作新模式。
哈尔滨拥有俄罗斯远东地区和北美到中国直线距离最近的机场，拥有集装箱联运条件的内陆港和多条联通俄罗斯辐射东北亚的立体交通网络，各地网商需要两三个月才能送抵俄罗斯买家手里的商品，在哈尔滨最快只用7天。
今年1月份哈尔滨对俄B2C电子商务平台上线试运行，该平台成为目前中国最大的面向全球俄语国家的网上交易平台，它以淘宝网7亿种商品、400万个商家为货源基地，以WM(俄罗斯一家网络银行webmoney)为支付手段，集交易、物流、支付为一体的多功能电子商务平台。该项目一期工程的网站平台建设已完成，二期工程是物流基地的规划和建设，将于2014年年底前全部完成。
在平台搭建上，哈尔滨以市场运作、政府扶持的方式推进对俄电子商务交易平台建设，乐狐网、敦煌网以及come365等网站相继落地并上线运营；在渠道疏通上，争取中邮集团支持设立了东北 对俄邮政出口局，哈尔滨邮品可辐射全俄罗斯；哈市还建立了全国首例集仓储、分拣、报关于一体的中国北方电商物流发寄中心。目前仅对俄物流领域，已有20多家国内企业入驻哈南。
近日，在哈的乐狐网、华夏天元空港物流增源区、黑龙江俄速通物流有限公司等3家对俄企业已启动或准备启动在俄罗斯境内建设大型物流仓储中心项目，以期解决快递慢邮的尴尬。项目建成后，在俄下单的中国商品先行一步到俄境内的仓储中心，使配送速度大为加快。中国商品从海外仓提出后，只需经过简化的报关手续就可以经由邮政部门送到买家手中，其配送速度堪比境内的同城配送。
与此同时，哈尔滨银行通过整合境外代理行网络及网上银行资源，开通了跨境网购本币快速汇款结算通道，使国内企业对俄交易成本减少2%。
在此基础上，哈尔滨将以航空货运为重点，以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运业务，启动对俄电商物流运营，由此将哈尔滨打造成面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道，全面提升哈尔滨及黑龙江在东北亚区域性中心地位。
新举措：对俄多领域合作趋向高端
当前，哈尔滨处于对俄合作的战略机遇期，尤其是今年，在哈尔滨举办了24届的哈洽会升级为“中国—俄罗斯博览会”。哈尔滨提出，要抓住中俄博览会的契机，加快哈尔滨对俄人民币结算中心建设和“中俄跨境金融合作联盟”组建，打造对俄金融服务中心城市。
今年的哈尔滨《政府工作报告》确定：“围绕打造对俄旅游先行示范区，哈市已积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，并将争取在太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定基础。”
在金融领域，将争取对俄离岸金融经营和电子商务支付结算政策，建设哈尔滨对俄离岸金融中心；在科技领域，将建设9个 国际科技合作基地；在文化领域，将与俄罗斯友好城市互设经贸联络机构，把哈洽会、哈夏音乐会等打造成为与俄罗斯和国际文化交流合作的平台；在产业领域，积极构建高端装备制造、食品加工、新材料、生物制药和电子信息产业集群，把哈尔滨建设成国家重要的对俄产业发展基地。
解读哈尔滨践行国略发展机遇期
当前，哈尔滨正处于国家“五大规划”的政策红利战略机遇期，作为东北亚地区的重要城市，区位优势更加凸显。用好政策叠加效应，哈尔滨市将推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进。
在落实“五大规划”中，哈尔滨市将以实施老工业基地新10年振兴战略为抓手，进一步加快转方式调结构步伐。做好与国家财税、融资、土地等扶持政策的对接和落实。今年，全市将加快推进纳入国家首批试点的香坊老工业区搬迁改造工作，加快实施老企业转型升级，加快谋划腾迁区域新产业的布局，将香坊区打造成全省老工业区整体搬迁改造的示范区。
以开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，着力破解制约现代农业发展的体制机制障碍。重点推动创新农业生产经营体制、深化农村土地管理制度改革、改善农村金融服务、完善农业支持保护政策等四方面的改革任务，统筹指导各区、县（市）尽快进入操作阶段，实质性地推进改革试验工作。
以落实沿边开发开放规划为依托，加快构建开放型经济新体制。重点推进中国白俄罗斯哈尔滨工业园、香坊集装箱枢纽站、综合保税区和临空经济区等重大项目的谋划和建设。争取以华南城、内陆港等项目为物理平台，申办建设对俄自贸区。
以实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划为承载，积极发展与资源环境相适应的接续和替代产业。积极打造自然资源加工和转化平台，加强绿色食品、北药开发、林木精深加工、生态文化旅游等产业集聚区基础设施建设等项目的包装、论证和储备，研究给予政策扶持，推动重大项目建设。
以发展哈尔滨长春城市群为纽带，努力发挥哈尔滨区域中心城市作用。加快编制哈长城市群新型城镇化发展规划，着手启动重大功能性项目建设，抓紧完善合作机制，推动区域内城市在扩大对外开放、推进产业结构优化升级、完善基础设施网络方面加强合作，真正实现“多赢”。围绕构建哈长城市群，强化城镇化工作的顶层设计，努力形成各具区域特色、产业优势明显、生态环境优良、公共服务完善、城乡互促互进、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局。
图解2014哈尔滨大数据
【指标上行 深化改革】
2014年，哈尔滨市以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。
经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。
■地区生产总值增长8.5%左右
■固定资产投资增长26%左右
■规模以上工业增加值增长10%左右
■社会消费品零售总额增长13.5%左右
■地方公共财政预算收入增长9.5%左右
■进出口总额增长8%
■城市居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均纯收入增长12%
■城镇居民登记失业率控制在4.3%以内
■万元GDP综合能耗下降3.48%以上
■人口自然增长率控制在4.8‰以内
【加速发展 释能挖潜】
★打造三个千亿级产业
☆着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。
☆着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。
☆着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。
★从源头治理空气污染
突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。
★扎实推进重点领域和关键环节改革
率先做好政府改革这篇文章，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项。进一步下放事权，该由区县（市）管理的一律下放到区县（市），该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。
★建对俄合作中心城市
全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。积极探索建立中俄（哈尔滨）自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。
★构建“哈长”城市群
强化规划引领。按照国家和省打造哈尔滨长春城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局。
【民生至上 幸福榜单】
全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。
——优先发展教育事业。全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务。统筹义务教育资源均衡配置，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校。
——抓好创业带动就业。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。
——改善城乡居民住房条件。继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”。
——构建更加公平可持续的社会保障制度。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。动员社会力量兴办养老事业，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。
——推进医药卫生体制改革。积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。
——促进文化大发展大繁荣。推动政府部门由办文化向管文化转变。继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重点公共文化基础设施建设。以更大的力度和显著的成效实现创城目标。
——提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国 安全感省会城市。
夯实民生关注点
●开展区域内校长、教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%。
●确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。
●启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户。
●全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张。
●免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。
●做好“七三一”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作。
●新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。
大公报记者 焦红瑞 张春宁
明晰对俄中心城市“发展路径”
启动筹建综合保税区、打造空港经济区、申建中俄自贸区；今年1月份运行的哈尔滨对俄B2C电子商务平台，成为目前中国最大的面向全球俄语国家的网上交易平台……进入2014年的哈尔滨，践行国家对俄战略，呈现出对俄合作转型升级、扩大东北亚区域影响力的清晰发展路径，目标直指“对俄中心城市”，战略举措定锤有音。
“哈尔滨作为中国边境大省的中心城市，在中国对俄经贸合作这一战略中，必须有所作为。”全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌在全国两会期间指出，哈尔滨正在全力构建以对俄经贸合作为主体、全方位对外开放的发展格局。努力把哈尔滨建设成为中国面向俄罗斯、辐射东欧、东北亚的国际商品集散中心、现代化国际物流中心、外向型现代产业集聚中心和国际货币结算中心。
新机遇：建综保区和临空经济区
尤为值得关注的是，哈尔滨将利用满洲里到绥芬河铁路通道，打通一条起自黑龙江通达俄罗斯和欧洲腹地的新“丝绸之路”，以哈尔滨为合作平台，办好中国—俄罗斯博览会，使中俄两国的资金、技术、人才、企业和产业向哈尔滨聚集。推进综合保税区及空港经济区和陆海联运大通道建设，加快打造对俄大宗商品交易、出口加工配送、经贸合作交流中心，不断扩大对俄经贸合作成果。
2013年哈尔滨以推进对俄经贸合作战略升级为重点，积极抢抓政策机遇，着力在完善开放功能、拓展合作空间上下功夫，沿边开发开放区位优势更加凸显，对俄合作成效非常突出。哈尔滨对俄进出口完成3.23亿美元，同比增长50.61%。
“今年，哈尔滨积极发挥中心城市功能，整合边境口岸资源，加快综保区和临空经济区建设，为探索建立中俄自贸区奠定基础。”宋希斌表示，哈尔滨今年正在积极申建综合保税区，目前综保区的土地调整方案已获中国国土部批复，哈尔滨正在着手编制综保区控详规划。
同时，为落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、打造国际航空枢纽、扩大沿边开放，哈尔滨启动编制了临空经济区规划。目前哈尔滨已与有关企业集团达成合作意向，联合打造空港经济区启动项目。
“此外，哈尔滨也要实施走出去战略，目前已与白俄罗斯签订了‘一城对一国’战略合作协议，在中白工业园内规划建设哈尔滨园，为企业更好地开拓独联体及欧洲市场搭建了平台，构建了全方位扩大对外开放的新格局。”宋希斌说。
新模式：电商平台面向全球俄语国家
电商企业汇聚哈尔滨，依托其联通东北亚的区位优势和大通道，开拓俄罗斯市场，成为哈尔滨对俄合作新模式。
哈尔滨拥有俄罗斯远东地区和北美到中国直线距离最近的机场，拥有集装箱联运条件的内陆港和多条联通俄罗斯辐射东北亚的立体交通网络，各地网商需要两三个月才能送抵俄罗斯买家手里的商品，在哈尔滨最快只用7天。
今年1月份哈尔滨对俄B2C电子商务平台上线试运行，该平台成为目前中国最大的面向全球俄语国家的网上交易平台，它以淘宝网7亿种商品、400万个商家为货源基地，以WM(俄罗斯一家网络银行webmoney)为支付手段，集交易、物流、支付为一体的多功能电子商务平台。该项目一期工程的网站平台建设已完成，二期工程是物流基地的规划和建设，将于2014年年底前全部完成。
在平台搭建上，哈尔滨以市场运作、政府扶持的方式推进对俄电子商务交易平台建设，乐狐网、敦煌网以及come365等网站相继落地并上线运营；在渠道疏通上，争取中邮集团支持设立了东北 对俄邮政出口局，哈尔滨邮品可辐射全俄罗斯；哈市还建立了全国首例集仓储、分拣、报关于一体的中国北方电商物流发寄中心。目前仅对俄物流领域，已有20多家国内企业入驻哈南。
近日，在哈的乐狐网、华夏天元空港物流增源区、黑龙江俄速通物流有限公司等3家对俄企业已启动或准备启动在俄罗斯境内建设大型物流仓储中心项目，以期解决快递慢邮的尴尬。项目建成后，在俄下单的中国商品先行一步到俄境内的仓储中心，使配送速度大为加快。中国商品从海外仓提出后，只需经过简化的报关手续就可以经由邮政部门送到买家手中，其配送速度堪比境内的同城配送。
与此同时，哈尔滨银行通过整合境外代理行网络及网上银行资源，开通了跨境网购本币快速汇款结算通道，使国内企业对俄交易成本减少2%。
在此基础上，哈尔滨将以航空货运为重点，以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运业务，启动对俄电商物流运营，由此将哈尔滨打造成面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道，全面提升哈尔滨及黑龙江在东北亚区域性中心地位。
新举措：对俄多领域合作趋向高端
当前，哈尔滨处于对俄合作的战略机遇期，尤其是今年，在哈尔滨举办了24届的哈洽会升级为“中国—俄罗斯博览会”。哈尔滨提出，要抓住中俄博览会的契机，加快哈尔滨对俄人民币结算中心建设和“中俄跨境金融合作联盟”组建，打造对俄金融服务中心城市。
今年的哈尔滨《政府工作报告》确定：“围绕打造对俄旅游先行示范区，哈市已积极争取俄罗斯在哈设立领事机构，并将争取在太平国际机场享有外国游客72小时过境免签政策，为全方位扩大交流奠定基础。”
在金融领域，将争取对俄离岸金融经营和电子商务支付结算政策，建设哈尔滨对俄离岸金融中心；在科技领域，将建设9个 国际科技合作基地；在文化领域，将与俄罗斯友好城市互设经贸联络机构，把哈洽会、哈夏音乐会等打造成为与俄罗斯和国际文化交流合作的平台；在产业领域，积极构建高端装备制造、食品加工、新材料、生物制药和电子信息产业集群，把哈尔滨建设成国家重要的对俄产业发展基地。
解读哈尔滨践行国略发展机遇期
当前，哈尔滨正处于国家“五大规划”的政策红利战略机遇期，作为东北亚地区的重要城市，区位优势更加凸显。用好政策叠加效应，哈尔滨市将推动产业发展、城市建设、民生改善向更高层次迈进。
在落实“五大规划”中，哈尔滨市将以实施老工业基地新10年振兴战略为抓手，进一步加快转方式调结构步伐。做好与国家财税、融资、土地等扶持政策的对接和落实。今年，全市将加快推进纳入国家首批试点的香坊老工业区搬迁改造工作，加快实施老企业转型升级，加快谋划腾迁区域新产业的布局，将香坊区打造成全省老工业区整体搬迁改造的示范区。
以开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，着力破解制约现代农业发展的体制机制障碍。重点推动创新农业生产经营体制、深化农村土地管理制度改革、改善农村金融服务、完善农业支持保护政策等四方面的改革任务，统筹指导各区、县（市）尽快进入操作阶段，实质性地推进改革试验工作。
以落实沿边开发开放规划为依托，加快构建开放型经济新体制。重点推进中国白俄罗斯哈尔滨工业园、香坊集装箱枢纽站、综合保税区和临空经济区等重大项目的谋划和建设。争取以华南城、内陆港等项目为物理平台，申办建设对俄自贸区。
以实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划为承载，积极发展与资源环境相适应的接续和替代产业。积极打造自然资源加工和转化平台，加强绿色食品、北药开发、林木精深加工、生态文化旅游等产业集聚区基础设施建设等项目的包装、论证和储备，研究给予政策扶持，推动重大项目建设。
以发展哈尔滨长春城市群为纽带，努力发挥哈尔滨区域中心城市作用。加快编制哈长城市群新型城镇化发展规划，着手启动重大功能性项目建设，抓紧完善合作机制，推动区域内城市在扩大对外开放、推进产业结构优化升级、完善基础设施网络方面加强合作，真正实现“多赢”。围绕构建哈长城市群，强化城镇化工作的顶层设计，努力形成各具区域特色、产业优势明显、生态环境优良、公共服务完善、城乡互促互进、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局。
图解2014哈尔滨大数据
【指标上行 深化改革】
2014年，哈尔滨市以落实“五大规划”为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面。
经济社会发展主要目标是：重点领域和关键环节改革取得突破性进展，经济持续健康发展，城乡居民生活水平有新的提高，生态文明城市建设取得明显成效，力争跨入全国文明城市行列。
■地区生产总值增长8.5%左右
■固定资产投资增长26%左右
■规模以上工业增加值增长10%左右
■社会消费品零售总额增长13.5%左右
■地方公共财政预算收入增长9.5%左右
■进出口总额增长8%
■城市居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均纯收入增长12%
■城镇居民登记失业率控制在4.3%以内
■万元GDP综合能耗下降3.48%以上
■人口自然增长率控制在4.8‰以内
【加速发展 释能挖潜】
★打造三个千亿级产业
☆着力打造绿色食品产业，突出抓好34个亿元以上省重点食品产业项目，叫响“寒地黑土”品牌，确保食品工业总产值两年内实现2000亿元。
☆着力打造高端装备制造业，突出抓好重大技改项目100个、战略性新兴产业项目100个，新增规模以上工业企业100户，力争把装备制造业打造成第二个千亿元产业。
☆着力打造云计算产业，突出抓好中移动和中联通云基地等大项目，力争把云计算、物联网、电子商务等信息产业打造成第三个千亿元产业。
★从源头治理空气污染
突出抓好大气污染防治规划编制，着力构建政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。投入3亿元资金，重点治理机动车尾气，确保年内淘汰黄标车4.5万辆；强化大气污染物排放管控，专项整治烟尘、秸秆焚烧，确保空气污染源头治理取得明显成效。
★扎实推进重点领域和关键环节改革
率先做好政府改革这篇文章，深化行政审批制度改革，建立行政审批项目评估清理机制，实行审批项目清单制管理，加快推进行政审批实体大厅、网上虚拟大厅和服务云平台建设，全部取消市本级自设行政审批事项。进一步下放事权，该由区县（市）管理的一律下放到区县（市），该由市场调节的全部放开，真正把该放的权力放到底，把该管的事情管到位。
★建对俄合作中心城市
全面实施沿边开发开放战略规划，努力把哈尔滨打造成对俄合作中心城市。积极探索建立中俄（哈尔滨）自由贸易区。以陆海联运为基础，扩展对俄航空客货混载业务，开通北美航空货运航线，启动对俄电商物流运营，着力打造面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际货运通道。
★构建“哈长”城市群
强化规划引领。按照国家和省打造哈尔滨长春城市群和哈尔滨大都市圈的战略部署，结合新一轮城市总体规划修改调整，着力优化城市空间结构和产业布局。
【民生至上 幸福榜单】
全年重点实施10个方面、66个惠民行动项目，完成投资303亿元。
——优先发展教育事业。全年创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校57所，完成14所学校危房改造和75所学校供热改造任务。统筹义务教育资源均衡配置，外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校。
——抓好创业带动就业。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，全年培训高校毕业生9000人、失业人员4万人、农民工5万人。
——改善城乡居民住房条件。继续加大建设和供给力度，开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，改造农村泥草房5万户、320万平方米，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”。
——构建更加公平可持续的社会保障制度。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续扩大社会养老保险覆盖面，允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策。动员社会力量兴办养老事业，努力争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。
——推进医药卫生体制改革。积极探索建立合理分级诊疗模式，有效缓解百姓看病难、看病贵问题。启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%，统筹区域内新农合政策性报销补偿比例不低于80%。
——促进文化大发展大繁荣。推动政府部门由办文化向管文化转变。继续抓好哈尔滨大剧院、音乐厅等重点公共文化基础设施建设。以更大的力度和显著的成效实现创城目标。
——提高社会治理能力。深入实施“强基工程”，进一步完善以打击犯罪和确保交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，持续打造全国 安全感省会城市。
夯实民生关注点
●开展区域内校长、教师交流轮岗试点，将省重点高中统招生配额比例提高到60%。
●确保全年新增城镇就业11.7万人，转移农村劳动力145万人。
●启动建设棚改项目47个、145万平方米，惠及棚改居民1.9万户。
●全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张。
●免费为城乡居民提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。
●做好“七三一”和“金上京”遗址世界文化遗产申报工作。
●新建千米以上城市社区和农村示范社区20处。
投稿:chuanbeiol@163.com
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