评论称绝大部分行政事业性收费不合法应取消

　　中新网1月14日电 一期《学习时报》刊登吴睿鸫的署名文章称，无论是全国性的行政事业性收费，还是地方版本的行政事业性收费，绝大部分不合法，因而不能只取消31项涉及企业负担的行政事业性收费。所有领域内的行政事业性收费，只要不具备法律依据，与现行法律相悖，都应无条件扫地出门。

　　自2013年1月1日起，中国取消和免征税务发票工本费、户口簿工本费、户口迁移证和准迁证工本费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、采矿登记费、进网许可标志工本费、房屋租赁管理费等30项涉及企业和居民的行政事业性收费，每年可减轻企业和居民负担约105亿元。

　　文章认为，今年国家取消30项行政事业性收费项目，可谓货真价实。比如，降低出入境检验检疫收费标准，简化出入境检验检疫计费方式。据测算，收费标准降低后，每年可减轻进出口企业负担约52亿元，还有，大幅降低人事关系及档案保管费标准，平均降幅近40%。

　　文章称，尽管近年来，国家层面不断对行政性收费进行批量“砍杀”，但是，由于国家推行力度较小，进展缓慢，尤其地方职能部门的趋利性，行政事业性收费已俨然成为压在企业与公众头上的一座大山。据国家发改委公布的数据显示，仅仅2005年，全国行政事业性收费总额就高达 4000多亿元，加上各种基金征收总额2000多亿元，人头均摊约为500元。这意味着，此次国家105亿元的减费力度，占全国行政性收费总额很小，清理的任务可谓任重而道远。

　　文章指出，从某种意义上讲，一个国家的纳税人，在缴纳各种税款后，政府理应提供各种免费的公共服务。换句话说，行政事业单位开展日常工作，尽管要付出成本，但可以用国家和地方政府的财政拨款，即源于公民的税收。诸如此次取消的工商注册登记和年检、税务登记、车辆检测和卫生防疫等收费项目，企业原本就不需要支付类似名目繁多的费用。否则，就是对公民和企业再次“征税”。

　　文章指出，就目前而言，中国还存在大量没有法律依据的行政性收费项目，这与依法治国方略格格不入。早在1993年，财政部在《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》中就明确规定：“在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。”2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第八条规定，对非国有财产的征收只能制定法律。这里所提到的法律，《立法法》解释为，是专指“全国人大及其常委会通过的规范性文件”，而不是我们平常所说的广义的“法”。也就是说，除非全国人大通过并颁布实施的法律之外，任何地方和部门无权擅自制定行政事业性收费项目。