我市农民工和农民企业家返乡创业中的两个主要难题、应对及建议

　　目前，我市农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但从调查情况来看，农民工返乡创业人数占返乡农民工总数尚不到10％，且在创业与发展过程中存在不少的问题与困难。

一、创业资金不足，缺乏金融支持

　　主要问题和原因。缺乏资金是农民工返乡创业面临的首要问题。根据调查，返乡农民工创业资金缺口在50%以上的约占全部农村创业者的80%。主要原因：（1）金融机构不愿放贷。农民工缺乏必要的抵押担保，除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以作为抵押。同时，农民工流动频繁，银行担心万一农民工创业失败后再长期外出务工，收贷收息难度大。银行为减少坏账、呆账风险，对发放农民工贷款态度审慎；（2）农民工不熟悉银行信贷政策和条件。近年来，为推动创业和农村发展，从国家到地方都出台了一些融资扶持政策，支持金融机构开展小额担保贷款、农户小额贷款、新型农业经营主体贷款等支农惠农业务。但作为贷款主体的银行部门，并不积极主动，这些政策在农村宣传力度不大，且限制条件多，手续复杂，农民工了解掌握、办理的难度都很高。（3）商业贷款利息高，农民贷款负担重。没有建立担保补偿机制，担保风险大。

　　目前应对措施。针对农民工返乡创业贷款难，加大了小额创业贷款的担保力度。今年市政府给广元市创业小额融资担保有限公司再次注入担保基金4300万元，公司担保基金达1亿元，全市担保基金达1.24亿元，可为创业者提供6.2亿元融资担保。同时，在新出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》中明确要求，创业担保贷款额度在1000万元以下、500万元以上的，银行上浮利率不超过基准利率的30%；创业担保贷款额度在500万元以下的，执行基准利率。同时，将创业担保贷款贴息期限延长至3年。

　　解决资金难题的建议。虽然，我们扩大了担保规模，限制了上浮利率比例，一定程度上提升了银行放贷的信心，缓解了创业农民工还款压力，但银行放款的主动性和积极性并没有调动起来。因此，我们建议，（1）省政府进一步放宽农民贷款条件，制定农民土地承包经营权、林地使用权、农民住房等设施抵押贷款的政策。（2）完善贴息扶持办法，可按农民创办企业转化农产品数量、吸纳农村劳动力就业等要素制定补贴政策。（3）建立对银行机构的农民创业贷款激励机制，对农民创业贷款业务开展好、风险控制好的银行机构给予一定的奖励。（4）建立担保补偿机制，降低担保风险。

二、扶持政策分散，创业环境不宽松

　　主要问题与表现。农民工回乡创业，涉及到人社、工商、税务、银行、农业、林业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，一个农民工创业点，往往既是农业部门的联系点、又是林业部门的扶持对象，看起很热闹，但政策分散，没有形成合力。主要表现：（1）扶持农民工创业政策落实困难。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位不被返乡农民工了解。如，就业资金、失业保险基金能够直接用于支持农民工创业的项目很少。税费减免政策弹性大，有人为操作空间。贷款贴息因创业农民无法贷款相应无法实现。（2）部分行业门槛过高。农村土地流转市场处于起步阶段，没有规范有效的做法和经验。农村土地开发触及耕地保护、退耕还林等政策红线（耕地不能挖塘养鱼，不能种植果树，山林地不能修路、建圈舍等），制约农民工开发土地创业。有的行业不仅审批手续多，而且还硬性规定了前置条件，提高了农民工创业门槛，增加了创业成本。（3）农民工返乡创业按招商引资对象对待的较少，创业未能享受招商引资政策同等待遇，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。

　　目前应对措施。针对政策分散，创业环境不宽松问题，我们通过优化审批、优化创业平台等服务农民工返乡创业。（1）深化商事制度改革。全面实施企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示、“先照后证”、“三证合一”、“一址多照”、“一照多址”等商事制度改革。要求10月底前，全面实行“一证一码”，全面取消办证收费，凡自主创业的社会投资，相关部门不得将投资备案等作为投资人办理其它行政审批和备案事项的前置条件或变相前置条件。（2）我们在各县区启动了农民工、农民企业家创业园区建设，为返乡农民工和农民企业家提供创业平台。同时，市、县区全部设立创业服务指导中心，在乡镇设立创业服务窗口，整合部门资源，按照“统一受理，分项落实”原则，为创业者提供政策咨询、项目推介、手续办理、融资对接、法律服务、创业培训等全要素、低成本服务。

　　加大扶持政策的建议。（1）放宽就业专项资金和失业保险基金使用范围，增加就业专项资金补贴创业的项目，允许使用失业保险基金开展各项创业补贴。（2）完善土地流转办法，建立中介评价制度。研究在不越政策红线的前提下，促进农村土地合理开发。（3）建立完善奖励扶持制度，定期开展农民工返乡创业明星表彰活动。