国务院：红十字会捐款不得用于人员和机构支出(2)

　　邓国胜说，红十字会的领导班子是由政府任命的，主要决策权都掌握在领导手中，因此会在一定程度上导致决策不科学、不合理，“资助谁不资助谁，应该谁说了算？现在很大程度上可能就是一把手说了算，以后要扩大决策人群，主打民主决策。”

　　地方红十字会天价餐费发票被曝光、商红会与中国红十字会总会“关系暧昧”、网传地方红十字会万元购买帐篷援助灾区……邓国胜举例说，目前，各地的红十字会主要由地方政府管理，去年曝光的这些负面事件显示，中国红十字会的管理体系存在种种薄弱环节，一个突出问题是上级红十字会对下级红十字会监管不力。“可是对于老百姓来说，无论问题出在县级的红十字会，还是商业性质的红十字组织，所有丑闻都会让整个红十字会的公信力大打折扣。”

　　邓国胜表示，如果能理顺红十字会体系内的垂直管理、理顺政府与红十字会的关系，改变过去“地方红会出事总会插不上手”的局面，将对维护红十字会的品牌起到重要作用。

　　监督体系

　　建立社会监督委员会盯紧捐款管理和使用

　　意见称，有效的监督是红十字事业健康发展的重要保证。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。要按照《中华人民共和国红十字会法》的有关规定，建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。

　　意见要求红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督；建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。

　　专家解读：全方位的综合性监督体系将发挥什么作用？邓国胜表示，去年一系列慈善系统的丑闻引发了公众对慈善公益组织的不信任，鉴于政府监管力量有限、自身监管动力不足，目前的监督体系亟待融入社会监督，建立全方位、多元化的监督模式。

　　邓国胜坦言，“郭美美”事件发生后，慈善组织进行系统改革的并不多，此次出台的意见是中国红十字会受到重创后最彻底、最全面的改革，但如何将文件落到实处，还有很长的路要走。(本版采写本报记者李秋萌 孙乾 实习记者王玲本版制图吴尚楠)