从“三变”看四川城乡一体化发展

　　格局之变

　　城市布局梯次发展，村镇建设由点及面

　　所有的房屋、道路建设均不破坏自然景观，这条“铁规”让青杠树村成为成都新农村建设的代表作。

　　2014年，省住建厅和省发展改革委联合发布《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展，这一基本原则确立了城乡发展新格局。

　　三道堰镇尝试“扩容”，五村连片发展，但并非将行政村合并，而是通过跨区域、示范片模式突破“一镇一特色、一村一品”，在更高层次上统筹发展。

　　我省对15个城市的总体规划进行调整和优化，对159个开发区的规划进行审核把关，编制完成省域城镇体系规划和四大城镇群规划，“一轴三带、四群一区”的城镇化发展空间布局正在塑造新的城乡版图——定位为国家中心城市的成都是龙头，绵阳、南充等百万人口大城市为支撑，重点县城建设有序开展，梯次发展的城市格局推进，300个重点镇和众多幸福美丽新村分布各地。

　　省社科院城镇发展研究中心副研究员张鸣鸣认为，随着交通建设快速推进和产业转型发展，多点多极支撑发展战略下，市州经济梯队和区域经济板块不断做大做强，人口双向流动加速，由点及面的城镇格局有了底部基础。

　　实力之变

　　工业农业结构质量优化，服务业成主导产业

　　“生意太好了，我们也要把规模扩大。”前不久，青杠树村和邻村几十户村民签订了房屋租赁协议，打造乡村客栈，年保底租金3万元，有收益双方分红。

　　2015年，青杠树村入选“中国十大最美乡村”，成为远近闻名的休闲度假区。趁热打铁创建国家4A级景区，每年游客达50万人次左右。

　　去年，全省休闲农业与乡村旅游综合经营性收入达1150亿元，成百上千个“青杠树村”以农业供给侧结构性改革为主线，推进农村产权制度改革，不断提高农村产业发展质量和效益，农村集体经济组织资产高达378.5亿元，超过6000万农民受益。

　　在城市，供给侧结构性改革也在积极推进，通过对工业经济提质增效，七大优势产业、七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业工业总产值占规模以上工业的比重不断提高。8.5%，我省今年一季度规上工业增加值增长数据，这也是自2015年以来的同期 增速，省经济和信息化委总经济师黄朝阳注意到其中一个变化，“传统存量和新动能新项目的贡献首次各占一半，证明了工业经济结构正继续优化。”

　　我省服务业已超过第二产业，至2016年底占比达45.4%，全省经济正向形态更高级、结构更合理的发展阶段演进。

　　目前，我省城乡居民收入比从2011年的2.92∶1缩小为2016年的2.77∶1。

　　今年4月，省财政首次安排4.2亿元专项资金用于21个宜居县城试点建设。之前，我省已建成67个山水园林城市、15个国家生态县，城乡宜居水平不断提升。

　　治理之变

　　产权、户籍制度改革稳步推进，7市试点城市执法体制改革

　　从2014年举办踏青节开始，青杠树村的人气就不断飙升。没有旅游经营经验的村民们既高兴又忧虑，直到借外力联合组建起独立的旅游管理公司，才不再担心。全体村民都能从旅游收入中获益，为了照顾没有独立经营的村民，邱应章这样的经营户每年还要缴纳7500元左右的“管理费”用于再分配。

　　过去五年，我省放开除成都市外的大中小城市和小城镇落户条件，同时，围绕户籍制度和农村产权制度改革，消除就业、社保、教育等方面的差异。

　　以全省首批统筹城乡综合改革示范片的郫都区为例，不仅尝试了集体经营性建设用地入市和农民住房财产权抵押贷款，还将农民工全部纳入基本公共服务保障范围，简化农民工随迁子女义务教育入学条件，统一农民工与城镇职工失业保险参保缴费和待遇享受办法，农村人也可享受城里人的待遇。

　　目前，我省农村土地确权登记基本完成，一村一名农技员全部落实，农民进城落户与“三权”脱钩，专门制定了若干财政政策以保障农业转移人口与城镇居民享有同等权益，仅在2016年，省财政就下达农业转移人口市民化奖金9亿元。