眺望四川政务“云时代”:大数据“画像”破解治理难题

　　“云时代”的政府应该是什么样子?随着我省省级政务云的建成，政府治理新模式呼之欲出，不少转型中遇到的难题也有望迎刃而解。

　　撬动效应——

　　提高效率，激发新型管理模式

　　改革逐步进入深水区，利用现有施政方式，要么无法解决，要么效率过低，政务云的应用如何破解这一问题，被各方看重。

　　我省税务部门率先试点利用政务云来破解改革难题。

　　5月1日，营改增试点在我省全面推开，这为税务部门带来两个挑战。一方面，营改增后，财政收入将面临减收的压力;另一方面，税务部门面临税源结构大幅度变化、新增市场主体和自然人纳税人急剧增加，税源更多更散，税收征管难度加大。

　　我省用大数据进行“信息管税”，以配合营改增等改革措施。

　　依托政务云，去年底开始，全省有18家省级部门与税务部门进行信息共享，交换数据总量共计近900万条。省国税局、地税局将部分涉税数据与已有数据进行比对，其结果展现出转化为有价值的税源信息和税收遵从风险分析。

　　“随着政务云上的单位越来越多，税务部门可以利用多维数据为纳税人‘画像’，进行更深层次的应用。”省国税局相关负责人介绍，这直接改变了我省税收征管模式。实践证明，这种制度的转变，使办税效率数倍提升，反映出政务云应用的撬动效应。

　　网络效应——

　　连点成网，推进社会治理精准化

　　“服务往下延伸，数据往上集中。”省政府办公厅电子政务处副处长肖杨梅的介绍，揭示了政务云应用的精髓，即通过数据的集中和交叠，编织一张大网，将社会治理的各个环节纳入其中，实施高效的、精细化的管理。“对于扶贫来说，精准是关键。”省扶贫移民局副局长骆西宁表示，必须先精准识别贫困户，发掘不同贫困户的需求，才能更准确地配置资源。

　　四川省脱贫攻坚“六有”大数据平台在政务云上成功部署后，全省扶贫系统开始数据录入工作，2月底前共录入472.7万贫困人口和11501个贫困村的“六有”信息数据。

　　如何进一步精准识别，并有针对性地扶贫?

　　在民政、住建、卫生等部门间进行数据共享，就可以更精准地识别和施策。比如，要医疗救助一批，就需要与新农合的数据对比，针对没有医保的贫困户进行帮扶，使资源向其倾斜。而对于返贫人口，又可以进行大数据分析，返贫的原因和频次，再细化帮扶方式。

　　“理论上，几乎社会治理的方方面面都可纳入政务云，政策制定将越来越有针对性，实施真正的精细化治理。”省政府办公厅电子政务处处长张琳表示，目前已委托省统计局在探索构建省级政务云信息交换机制，每个部门都提出了自己可以提供的数据和自己需要的数据，通过构建数据共享目录，并在不同部门间进行分层级共享、交换，激发更多突破改革难题的应用。

　　“云时代”要有“云观念”

　　汪文勇(电子科技大学计算机科学与工程学院教授)：政务云的应用，不仅是技术的转变，更是观念的转变。

　　首先，数据在物理上的转变带来共享观念的转变。以前觉得数据分你的和我的，协同起来有门槛。未来大家会认为数据都是云的，是公共的。这种观念的转变，让共享更积极。其次，大数据的想象空间带来政府治理观念的转变。借助大数据，政府看待问题将更微观、更细化。相应的，通过政务云，数据的集中和交叠将激发全新的施政方式。

　　这些转变都将为政府治理带来长远而深刻的影响。