“虚拟运营商”开闸 资本和技术成拦路虎

电信业引入民资一直是业界关注的热点话题。早在2007年，国家就开始鼓励民间资本进入电信领域，目的无非是深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道，如今这个离现实仅一步之遥。

日前，工信部起草了关于《移动通信转售业务试点方案》(征求意见稿)，该意见稿中要求拥有移动网络的基础电信业务经营者应保障在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。

规定申请经营移动通信转售业务的企业必须是依法设立的中资民营公司。试点时间初定2年，自试点启动的1年内，拟开展移动通信转售业务的中资民营企业可向电信管理机构提出参与试点业务申请。

从电信业发展前景来看，鼓励民营资本进入电信领域将有利于增值电信服务的发展。对于老百姓而言，民资进入电信业将有望打破持续的垄断格局，在业内形成“鲶鱼效应”，并通过资费的降低及服务水平的提升，给消费者带来实质利好。

虽然宏观政策有利于民营资本进入电信行业，但作为资金和技术极为密集且垄断性较高的电信行业，民营资本在进入的过程中依然会遇到诸多壁垒。此次的试点方案中也不难看出对于民资申请条件要求相当之高。

从民营资本本身来看，资本规模和技术水平是其面临的主要难题。由于电信行业具有很强的资本规模效应，使其需要大量的资本支持以及不断的技术创新、业务创新，另外对于人才的要求也比一般企业要高。只有拥有足够的电信运营经验才能保证其服务质量，从而满足运营商和监管部门的要求，否则将很难维持经营。

其次，产品定位也是民营资本进入电信行业的一个难点。目前，很多民营企业在提供信息内容服务或信息技术服务中必然会出现一窝蜂似的针对某一市场，从而造成对该市场空间的不断挤压。而这种重叠进入、同质化竞争将导致企业间出现低水平竞争，也容易引起一些企业“高出生率高死亡率”的现象。

此外，产业链环境也将是民营资本难以涉足电信行业的一层壁垒。一方面，国有电信企业在基础设施和基础业务上实现全国统一覆盖，拥有 优势；另一方面，民营资本不像跨国企业、中外合资企业可以通过风险投资、资本市场融资等方式提前做好较为长远的规划。因此，一旦民营资本在业务运营中出现经营困难，将很难化解市场风险或是政策风险。

所以，民营资本在进入相关垄断行业时，都应避免同质化竞争。尤其是在电信行业，能否提供个性化服务将成为运营商挑选合作伙伴的重要衡量条件。

此外，国家相关部门对民营资本进入电信行业配套措施也应及时跟进，只有在政策利好的影响下民营企业才会有更好的表现。毕竟民间资本进入基础电信运营领域是一个复杂的系统工程，其政策效果取决于操作细节。