杨丹平：火车票“退、改新政”能否带来更多公平

    自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。（8月26日中国广播网）

    火车票“退、改新政”一出，即引发了网民的关注和热议，人们在为全国通退、通签欢呼的同时，也对“梯次退票”提出了质疑。作为旅客——铁路服务的主体，对“新政”的公平性最有发言权。

    此次调整，首先体现的一个梯次上面，略读“梯次退票”方案不难发现：开车前48小时、开车前24小时到48小时、开车前24小时，分别按5%、10%、20%收取退票费，根据距离开车时间的长短，来划定退票费的高低，一方面是对铁路运输产品的有效利用，另一方面是用时间划分不同时段退票费的公平属性。

    车票是旅客与铁路之间的运输合同，对于合同的变更与解除，适当的收取类似违约金性质的杂费是对合同订立双方的共同约束和保护。由此可见，“梯次退票”方案的出炉，正是从时间上维护了合同双方的公平。

    再有，“梯次退票”方案的制定，并非无据可依，据铁路部门统计70%以上的退票均发生在开车前24小时内，这一统计可以很好的解释为何在预售期刚刚开始的几天买不到想要的席、铺位，却在即将开车前幸运的买到了卧铺，这种怪现象的出现，与2011年铁路将退票费由20%调整到5%有着密不可分的联系。

    大众在为5%的退票费叫好的同时，却忽略了“黄牛党”、“旅行社”等车票囤积者的存在。虽然铁路部门为了旅客公平购票，逐步推出了“实名制”购票、网络、电话订票等一系列举措，但是低廉的退票费仍然让车票囤积者有机可乘。从这个意义上讲，“梯次退票”是对车票囤积者的有力一击，更是对旅客公平购票的正面维护。

    合理的制定出行计划、提前订购车票，是每个旅客义不容辞的责任，只有这样，才能更好的维护自身利益、买到自己需要的车票，为铁路的健康运营提供良好的社会环境，促进整体公共运输的公平、公开。

    火车票“退、改新政”到底能否赢得旅客欢心、守护公平正义，还有待具体实施后“大众评审”的考核，期待一个更加公平、公正、公开、为民的中国铁路。（杨丹平）