冯敏：公开“三公”账本，美丽四川干劲更足

    四川省十二届人大一次会议上，人大代表分组审议了全省2013年财政预算报告草案。今年起，在公开省、市两级“三公经费”的基础上，还将在全国率先推动公开区县一级的“三公经费”，实现账本“全裸晒”。（2013年01月28日 四川在线）

    “三公消费”从表面上看似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但却更普遍。其实任何国家都有“三公消费”，政府要运转、要运行，肯定有相关的运行费用。但这个费用是有严格限制的，比如说像公车，发达国家几乎没有一般的公务用车，在很多国家，连部长、司长都没有专车，完全是开着自家车上下班，在公务活动中有一些自己用的公务用车，但数量很少。而在中国有的乡政府如今平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥有四、五辆中高级越野；原来领导干部最多到县城开个会游一游，如今带着家属、情人天南海北到处跑，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府了。

    随着我国法治化建设理念的深入人心。要求公开三公消费，公开公共财政开支使用情况的呼声越来越大。社会发展有这个时代要求，公众关切有这个知情需要，舆论监督有这个着力点。公众所以如此关注三公消费，正是因为这笔开支源于纳税人的血汗钱。希望能够把不该花的留下来，把能节省的钱省下来。

    自2008年《政府信息公开条例》出台以来，关于“三公”消费公开，成为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国总体情况而言，并不令人乐观，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。而千呼万唤，“三公经费”数据总算公之于众后，赢得的不是公众的理解，更多的是猜测和质疑。今年国务院三令五申，中央部门要把“三公”经费在6月份向社会公开。遗憾的是过了6月，除科技部外，其他中央单位还没有主动公开自己的“三公”经费。更不用说地方部门了。 “三公”经费公开究竟卡在哪里？首先是对公开的时间缺乏问责等硬性约束机制，也就是说“三公”经费公开虽然定在6月份，但如果有些部门不及时公开，上级部门也难以处理。这也让更多的部门心存侥幸，要等等看其他部门怎么公开。其次是公开的程度，有些部门对“三公消费”的解释惜墨如金，语焉不详，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理。

    这次四川在全国率先公开省、市、县三级三公经费账本全“晒”。这对四川乃至全国都是有意义的。它让四川人民干劲十足。但这仅是跨出了第一步，还须更多制度变革和配套措施的完善，不然就会成为又一形象工程。因为就算公布了具体详实的“三公”账单，也不等同于实现有效监督。应该说，公开只是满足了公众的知情权，有了知情权并不等于有了监督权，更不等于有了制约权。只有后续的审计、问责等机制立即跟进，才能实现公开“三公”支出的初衷。

    作者；冯敏
    稿源：川北在线
    编辑：时小贝